Логистика "Дает ли таможня «добро»?"

Роман Мурашов

Фото автора и Олега Жарко

О поглощении национального таможенного пространства наднациональным

  Юридически Таможенный союз трех стран - Беларуси, Казахстана и России - начал действовать с 1 января 2010 г. Фактическое действие Таможенного союза c некоторыми временными исключениями началось с 1 июля текущего года.

Как живется в этой обстановке современным логистам? Об этом с председателем совета директоров ЗАО "Смарт Лоджистик Групп" (SLG), к. т. н. Владимиром Елиным беседовал Роман МУРАШОВ.

 - Владимир Алексеевич, какие из существующих в мире прогрессивных моделей взаимодействия бизнеса и таможни можно назвать наиболее выдающимися? 

- Из наиболее разработанных, апробированных и внедренных моделей взаимодействия бизнеса и таможни, на мой взгляд, можно выделить три: это сингапурская, шведская и американская. По оценкам зарубежных экспертов, внедрение этих моделей способствовало росту ВВП в экономике каждого из этих государств до 20 %.

В Сингапуре все гениально просто: там работает система «Единого окна». Взаимодействие участников ВЭД происходит через уполномоченный государственный орган, в дальнейшем информация направляется в таможенные органы, ветеринарную и санитарную службы, налоговую и банковскую системы государства. Электронное декларирование там работает на 100%.

В Швеции взаимодействие участников ВЭД происходит несколько иначе, чем в Сингапуре, - через таможенную службу государства. В Швеции, также организована система «Единого окна». Все сведения от участников ВЭД консолидируются через таможенную службу, затем по мере необходимости направляются в другие государственные органы - службы ветеринарного и фитосанитарного контроля, налоговую и банковскую системы. В Швеции положительно решен вопрос отправки грузовой таможенной декларации грузоперевозчиком посредством SMS-сообщения.

В Соединенных Штатах Америки схема взаимодействия бизнеса и таможни в принципе похожа на две предыдущие модели: все та же система «Единого окна», только со своей спецификой.

В 1995 г. перед таможней США была поставлена задача модернизировать систему ее взаимодействия с бизнесом по следующим направлениям:

- создание единого федерального пространство сбора, накопления и анализа таможенной информации;

- обеспечение надежной защиты государственных интересов, осуществление эффективного контроля над ввозом и вывозом товаров;

- организация единого центра управления финансами таможни;

- ускорение выполнения намеченных процессов для снижения затрат на проведение таможенных процедур и повышения эффективности работы таможенных органов;

- достижение лидирующей роли США в области международной торговли.

- И что сегодня представляет собой таможенная система США в результате этих преобразований?

- Добиться удалось многого. Теперь в США применяется практически стопроцентное электронное декларирование при полном электронном описании товара. Решен вопрос (на законодательном уровне) об одинаковой ответственности по бумажным и электронным декларациям, )бумажные декларации пока все же принимаются таможней США, хотя сегодня это уже архаизм). Примерно 60 % товаров в США оформляются на государственной границе страны и 40 % внешнеторговых грузов очищается внутри страны по желанию получателей грузов - участников ВЭД. Оформление происходит через таможенных брокеров, имеющих соответствующую лицензию. В России до 90 % участников ВЭД хотят направить грузы для таможенного оформления на границу РФ.

Таможенный контроль и принятие решения таможенным органом производится в США следующим образом: первый - основной уровень таможенного контроля - полностью автоматизирован и происходит централизованно без вмешательства человека; второй - вспомогательный уровень - дает возможность детализировать первый уровень контроля по рекомендациям местного таможенного органа; процесс основного таможенного контроля заключается в проведении тщательного компьютерного анализа электронной информации по товарам, ввозимым в США.

Первая селекция по видам грузов происходит с помощью специальной системы компьютерного контроля для сортировки товара на две группы: товары чувствительные и менее чувствительные для интересов государства.

Для анализа товаров таможенные органы США используют 42 критерия. Результатом такого контроля является одно из следующих решений: пропуск товара, к которому не возникло никаких вопросов (в течение года оформляется около 78 % таких товаров); документальный контроль - при отсутствии части документов на товар (таких товаров бывает за год около 20 %); досмотр - применяется крайне редко, обычно в 1 – 2 % от общего товарного потока.

Вторая селекция - это повторный компьютерный анализ всех данных на ввозимый товар, который производится автоматически в Центре обработки данных таможенной службы США.

Среднее статистическое время производства таможенного контроля товаров в США - десять минут, по законодательству допускается производить контроль в течении получаса.

Система таможенного контроля в США коренным образом отличается от российской. Ее основные цели - создание режима наибольшего благоприятствования для участников ВЭД, что в свою очередь приводит к увеличению поступлений в бюджет, улучшает работу всех секторов экономики, сохраняет силы и средства деловых людей, оптимизирует численность государственных служащих.

Кстати, "зеленый коридор" по-американски для участников ВЭД позволяет проводить таможенное оформление и таможенный контроль импортной поставки в течение пяти-десяти секунд.

- Владимир Алексеевич, как выглядят современные российские таможенные реалии?

- В том же 1995 г. в России повсеместно использовалось 100-процентное бумажное декларирование, так как другого способа просто не было и в помине. Конечно, имелись свои АРМы, суть которых в основном заключалась в автоматизации рабочего места декларанта. Но это был уже серьезный прогресс по сравнению с 1993 г., когда все 100 % наших декларантов работали на пишущих машинках и губили несметное количество дорогих немецких и финских самокопирующихся бланков государственной таможенной декларации (ГТД). При этом таможня не принимала декларацию, если декларант не попал точно в нужный квадратик с датой или номером злосчастной бумажной ГТД…

Сегодня Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ строит систему взаимодействия с бизнесом при таможенном оформлении и таможенном контроле следующим образом. Концепция ФТС РФ по работе с участниками ВЭД строится по факту прибытия товара в пункт пропуска на государственную границу РФ или на соответствующий внутренний склад временного хранения (СВХ), в зону деятельности таможни.

Таможенное оформление и таможенный контроль в РФ строится по принципу "товар - документы на товар - ответственное лицо за документы и товар - контроль определенной таможни".

Все технологии оформления товара, в том числе с использованием компьютерной обработки информации, являются цепью взаимосвязанных и взаимообусловленных процедур, которые не только не стыкуются между собой, но зачастую и противоречат друг другу по времени и месту их производства.

Процесс таможенного оформления разорван на части, которые ориентированы на результаты фактического контроля, визуального досмотра. В свою очередь, групповое принятие решения при документальном контроле, идентификационный досмотр, непосредственное участие в процессе оформления многих околотаможенных структур приводят к деградации таможенного оформления и таможенного контроля и, в конце концов к полной бесконтрольности процесса.

Неоправданно большое значение в процессах таможенного оформления и таможенного контроля в РФ имеет человеческий фактор, так как эти процедуры запутанные и нечеткие, правила устарели или вообще отсутствуют. Поэтому зачастую, чтобы принять решение, необходимо применение именно логики человека.

Использование же в таких условиях компьютерных технологий для упрощения таможенных формальностей, как это происходит в США, где компьютерная техника принимает решение, в полном объеме заменив человека, в российской системе таможенного контроля пока не возможно.

- То есть на российском таможенном пространстве по-прежнему царство «каменного века»?

- Глубокая модернизация таможен ТС поможет увеличить ВВП стран входящих в него на 20 % только за счет автоматизированного администрирования.

Заявленная программа по борьбе с коррупцией в странах Таможенного союза может быть реализована только наиболее эффективным образом - отсечением влияния человеческого фактора на выпуск товара в свободное обращение, сопровождающегося сегодня систематическими поборами. Благодаря внедрению автоматизированных средств контроля и технологий обработки внешнеторговых потоков можно будет значительно уменьшить число таможенных офицеров и самих служб Таможенного союза.

Эти меры позволят защитить экономики стран - участниц Таможенного союза от неконтролируемых некачественных контрафактных товаров, поднять на высокий уровень защиту интеллектуальных прав в странах ТС.

Самый главный аспект возможной коренной модернизации таможенного делопроизводства - моральный. Таможенникам будет невозможно от кого-то требовать денежное вознаграждение, компьютер в 98 % случаев будет принимать решения по операциям надлежащего оформления ГТД участниками ВЭД.

 При здравом расчете схемы перевозки иногда бывает целесообразнее организовывать доставку техники 

не совим ходом, а на полуприцепе 

- Тем не менее, наверное, уже можно говорить о первых итогах работы Таможенного союза? Какие-то хотя бы робкие шаги уже делаются в этом направлении таможенными службами государств-участников? 

- Самый главный итог работы Таможенного союза в том, что он есть и работает по выработанным ранее правилам. За несколько месяцев произошло уже многое:

- сформировалась единая таможенная территория с сохранением государственных границ стран-участниц ТС;

- дан серьезный импульс взаимной торговле, так как внутри ТС исчезли таможенные барьеры и дополнительные затраты на брокеров и оформление экспортных деклараций внутри ТС;

- увеличен до 4-х месяцев срок подачи деклараций, ранее он составлял 15 дней, а это дополнительная отсрочка для бизнеса, выходящего на новые рынки сбыта;

- сокращен нормативный срок выпуска товаров в свободное обращение;

- теперь в рамках ТС для стран-участниц не применяются меры нетарифного регулирования, такие как требования лицензий, разрешений, соблюдения квот к участникам ВЭД;

- ЕТТ, действующий на единой таможенной территории между странами – членами Таможенного союза, позволяет беспошлинно перемещать как товары собственного производства, так и иностранные товары, выпущенные в свободное обращение в одной из стран-участниц ТС, при наличии соответствующих документов.

Тем не менее со стороны бизнес-сообщества всегда было много претензий в адрес российской таможни за ее исключительно бюрократический характер деятельности. Теперь же к этим проблемам добавились другие, порожденные хотя и плановым, но достаточно быстрым объединением трех стран - России, Казахстана и Беларуси в Таможенный союз.

- Что это за проблемы?

- Согласно статистике, российские таможенные органы требуют значительно больше документов от участников ВЭД, чем таможенники в странах-участницах Таможенного союза. Так, при импорте на российской таможне от предпринимателя требуют до 22 различных документов, а при экспорте (по данным Минэкономразвития РФ) - до 30 документов. В то же время в странах-участницах ТС - Казахстане и Белоруссии на таможне необходимо предоставить всего от 4 до 8 документов.

Российская таможня, правда, собирается уменьшить объем документов, предоставляемых участниками ВЭД при оформлении товарных партий, (в будущем) до 14, но это все равно много.

При активном внедрении электронного декларирования в России отдельные ведомства, участвующие в обеспечении внешней торговли, пока не способны передавать сертификаты, свидетельства, разрешения и другие подтверждения в электронном виде на таможню в места оформления товарных партий. К работе с электронным оборотом документов для участников ВЭД и российской таможни в Российской Федерации готовы лишь два ведомства из тридцати - Минздрав и Минэкономразвития РФ (по информации ФТС РФ).

Кроме того, хотел бы поделиться с читателями «Автоперевозчика» вот еще чем. На сайте Минэкономразвития был опубликован проект федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Знакомясь с ним, испытал некоторое смущение: таможенное регулирование осуществляется на единой таможенной территории унифицированно согласно нормам Таможенного кодекса Таможенного союза. Так может ли быть в этой связи какое-то свое таможенное регулирование в Российской Федерации?..

Есть ли необходимость в указанном законе дублировать нормы, которые уже установлены Таможенным кодексом Таможенного союза? При этом у какой нормы будет приоритет – у российской или же у наднациональной?

Есть предположения, что этот закон может серьезно запутать бизнес, а бюрократии предоставит новую возможность манипулировать соответствующими нормами права в свою пользу.

- Что-то может изменить складывающуюся ситуацию?

- Ситуацию с таможенным оформлением коренным образом можно изменить путем внедрения межведомственной автоматизированной информационной системы (МАИС) в совокупности с внедрением 100-процентного электронного декларирования участниками ВЭД и предпринимателями в директивной форме. Так, собственно, предлагает президент России Дмитрий Медведев в одном из своих поручений Правительству РФ. Не исключено, что с 1 января 2011 г. все участники ВЭД в РФ будут обязаны работать со 100-процентным электронным декларированием. Успеют ли все министерства подготовиться к этому радикальному шагу - большой вопрос.

С момента формирования единой таможенной территории - юридически оформившегося в рамках Таможенного союза - прошло всего несколько месяцев. В июле и августе в России традиционно идет спад внешнеэкономической деятельности. Тем не менее можно отметить, что самые осторожные предприниматели решили отсрочить свои поставки, для того чтобы не застрять на таможне, по их мнению, по причине не до конца синхронизированных законов в ТС. А те, кому было невозможно приостановить импортные поставки через границы Таможенного союза, отмечают следующее.

Основная проблема российских предпринимателей на таможне парадоксальна - им не доверяет российская таможня. Причем это подтверждается цифрами: так, в США таможенному досмотру подвергается всего 1 - 2 % импортных товаров, в Германии - до 3 % импортных товаров, в России – 44 % импортных товаров, правда, по определенным группам риска.

Нет достаточного количества современных СВХ и ТС на базе логистических парков и складских комплексов класса "А". Хотя сами логистические парки есть и современные СВХ тоже. В Московском регионе из более чем 45 мест размещения таможенных органов, удовлетворяющих требованиям времени, соответствуют не более 18 - 20 % СВХ и ТС. Это как раз и есть узкое "горлышко", препятствующее оперативному, квалифицированному и технологичному таможенному оформлению импортных и экспортных товаров.

Иногда некоторые таможенники прибегают к определению, а потом и корректировке таможенной стоимости для контрактной поставки на основании информации, полученной с помощью Интернета. При этом умудряются требовать установки цены контракта как на розницу (с тех же интернет-сайтов). Хотя любая импортная поставка - это всегда опт, причем не мелкий.

Много вопросов в начальный период работы ТС поступило от предпринимателей и участников ВЭД на горячие линии ФТС РФ и Центрального таможенного управления. Обратившиеся, в частности, хотели знать: каков порядок совершения таможенных операций с товарами российского происхождения, вывозимыми в Республику Казахстан и Беларусь, либо с товарами, выпущенными в свободное обращение в Российской Федерации? Каков порядок перемещения товаров в международной почтовой отправке (МПО) и порядок оформления автотранспортных средств физических лиц, порядок и суммы уплаты таможенных пошлин и налогов? Существуют ли ограничения при ввозе товаров физическими лицами для личного пользования? Каков новый порядок перемещения товаров между странами-участницами Таможенного союза? Эти трудности возникали из-за недостатка информации, но пробел легко восполнить, если зайти на сайт ФТС РФ или на сайт «Виртуальная таможня» (www.vch.ru). Там собраны все сведения о таможне РФ и Таможенном союзе, законах и внешнеторговом бизнесе за последние 12 лет.

Своевременно было принято Комиссией таможенного союза решение № 335 «О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практике реализации механизмов Таможенного союза», которое придало новый импульс таможенным органам по неукоснительному исполнению норм таможенного законодательства Таможенного союза.

- Владимир Алексеевич, познакомившись с информацией, которую Вы представили, читатель непременно задастся вопросом: чего больше от внедрения единого таможенного пространства – плюсов или минусов?

- Несмотря на первые трудности, Таможенный союз трех государств принес много положительного не только в бизнес-процессы, но и в сами таможенные службы.

Во-первых, в российской таможне наконец-то задумались о возможной существенной конкуренции со стороны таможен союзников. Ведь если на границах РФ будут задержки в таможенном оформлении, проблемы с избыточным объемом запрашиваемых документов и недружественное таможенное обслуживание, то предприниматели перейдут на те же услуги в Беларусь, где сервис выше, или в Казахстан, где НДС ниже.

Во-вторых, все грузы, прибывающие по импорту в одну из стран Таможенного союза, после таможенного оформления в стране-участнице ТС приобретают статус товара таможенного союза и право свободного обращения на всей территории ТС.

В-третьих, если вы как частное лицо в своем авто или личном багаже не везете коммерческого груза, для вас внутри стран ТС автоматически работает режим «зеленого коридора» без таможенного досмотра, то есть вы абсолютно свободны в перемещениях.

В-четвертых, обнулились таможенные пошлины на важное и инновационное оборудование, которое не производится внутри Таможенного союза, при этом значительно сократилось нормативное время его оформления - до 4-х часов.

Созданы новые преимущества для бизнеса: сокращен период оформления ГТД с 3 до 2 дней, срок уплаты таможенных пошлин, налогов увеличен до 4 месяцев вместо 15 дней ранее. Теперь декларант имеет право внесения изменений в декларацию до и после выпуска товаров в свободное обращение. Раньше такого не было вообще, а в случае ошибки в декларации заводили дело о нарушении таможенных правил.

Создан институт специального экономического оператора для обеспечения упрощенных режимов участникам ВЭД. Ранее аналогичный режим использовали лишь единичные участники ВЭД.

В перспективе участнику ВЭД будет предоставлена возможность осуществлять свою деятельность в любой точке государств-участников ТС. Перевозка открывается от внешней границы ТС сразу до места получателя. Таможенные перевозчики имеют право перемещения по всей территории Таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-участников ТС. Сумма обеспечения деятельности таможенного представителя (ранее - таможенного брокера) уменьшена с 50 млн рублей до 1 млн евро, а сумма обеспечения таможенного перевозчика уменьшена с 20 млн рублей до 200 тыс. евро.

Больше не применяется норма об использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования. Внутренние перемещения товаров между Россией, Казахстаном и Беларусью отныне считаются внутренней торговлей. Уплата таможенных пошлин и налогов будет производиться в валюте государства-члена ТС, таможенному органу которого была подана декларация.

Для создания единого экономического пространства (ЕЭП) до конца года планируется разработать целый ряд соглашений, предусматривающих свободное перемещение не только товаров, но и услуг, капитала, рабочей силы. Весь пакет документов должен быть подготовлен к 1 января 2011 г. и поэтапно вступить в действие с 1 июля 2011 г. Правовая база ЕЭП должна быть сформирована и введена в силу не позднее 1 января 2012 г. Получается, что весь проект создания Таможенного союза должен быть завершен всего за два года. При этом стоит отметить, что реализация аналогичных проектов в странах Евросоюза занимала 20 лет!

Уже в самое ближайшее время будет налажено взаимодействие между контролирующими структурами стран-участников ТС. На базе комиссии ТС планируется создать консультативно-общественные объединения. Для координации взаимодействия и контроля работы с учетом пожеланий представителей бизнеса и государственных органов государств-участников ТС. Будет проводиться постоянный анализ внедрения новых технологий, электронное декларирование через Интернет, предварительное информирование, удаленный выпуск товара и пр. Появится единая база документооборота из 30 государственных контролирующих ведомств.

- На фоне становления ТС трех государств Москва – столица одного из них - выглядит едва ли не полноправным самостоятельным четвертым партнером. Владимир Алексеевич, каковы, на ваш взгляд, современные тенденции развития логистики Москвы?

- Современная московская логистика подвержена влиянию центробежных сил. Вопрос о выводе излишнего складского хозяйства из Москвы ставился давно. Первое упоминание было сделано руководством города еще в 1996 г., но тогда – то ли дороги были шире, то ли транспорта было меньше - вопрос по выводу складов за МКАД, то внезапно возникал, то таким же образом пропадал.

Сегодня вывод логистических центров из Москвы стал необходимостью. Причем сейчас для этого созданы все условия: вокруг МКАД практически по всем направлениям уже построены и функционируют крупные логистические парки. На сегодняшний день таких парков восемь: ПЛК "Северное Домодедово", ПЛК "Крекшино", "Томилино", "Пушкино", СК "Подольск", МЛП на Ленинградском шоссе, «Кулон» на Рижском шоссе и более десятка поменьше.

Вывод логистических центров из Москвы должен осуществляться по программе привязки основных потребителей товаров к крупным торговым центрам, гипермаркетам и внутренним рынкам, соответствующим областным логопаркам. Если для этих целей будет осуществляться ночное движение товаров к потребителям, как это принято во многих городах мира, то город от этого только выиграет. В ночное время «Бычки», «Газели» и большегрузные автомобили беспрепятственно могли бы перемещать товары, не простаивая в заторах, совершать больше поездок, меньше загрязняя выхлопными газами Москву.

Признанный факт, что в ночное время товаропроводящая сеть работает эффективнее, с большим КПД на один автомобиль: в дневное время один легкий грузовик может обслужить от 5-6 точек приема товара, в ночное время охват по отгрузкам товаров может увеличиться на 40-50 %. Но для такого шага нужна грамотная, продуманная программа действий на многих направлениях логистических потоков. Нельзя забывать, что примерно 60 % от всего товаропотребления Москвы - импортные товары. Поэтому крайне важна и оптимальная схема размещения таможенных постов и СВХ в Московском регионе.

Пока же таможенная логистика в Московском регионе далека от совершенства. В частности, 90 % скоропортящейся продукции проходит таможенное оформление на севере Москвы, а потом для хранения и распределения ее везут на юг города, т. е. 5 - 6 тыс. фур ежемесячно идет не оптимальным маршрутом.

В настоящее время большая часть имеющихся складов, логистических центров и товарных баз Москвы расположена в промышленных зонах города, на товарных дворах железной дороги и даже в спальных районах Москвы.

В идеале все логистические центры должны быть расположены в Московской области на удалении в 15 - 30 км от МКАД. Это оптимальное расстояние для обслуживания Москвы товарными потоками в дневное и ночное время суток. При этом логистические центры и парки необходимо строить между двумя федеральными трассами для обеспечения маневра потоками в случае остановки или затруднения движения на одной из магистралей. При этом должна существовать специальная система оповещения грузового транспорта, работающего в логопарках с товарным потоком в Москву, о появляющихся пробках в Московской области. Такие информационные системы, работающие практически во всех крупных городах мира, оптимизируют транспортные потоки на крупнейших трассах в мегополисах.