Логистика "Транзит без права остановки Междунаролные грузоперевозки набирают обороты, но сбавляют скорость"

Александр ЛУЦЕВИЧ

Фото автора и Олега ЖАРКО

На нынешний международный форум «Транспорт и логистика», который Беларусь проводила в четвертый раз, собрались более 100 компаний из России, Украины, Литвы, Латвии, Польши, Австрии, Казахстана, Германии и Швеции. Они позиционировали свою деятельность по управлению транспортными потоками доставки грузов и пассажиров, представляли информационные и обслуживающие системы, анонсировали инвестиционные проекты. В течение трех дней наряду с выставочными презентациями, деловыми переговорами работал конгресс в формате тематических семинаров, круглых столов, секционных заседаний, где обсуждались экономические, правовые, организационные и научно-технические проблемы развития транспортной отрасли. Статус авторитетного мероприятие приобрело благодаря участию министров транспортных ведомств России, Беларуси, Литвы и Латвии.

Минус один барьер

В первый день работы международного форума «Транспорт и логистика» в Минске также проходило заседание Координационной комиссии по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союзного государства. Поэтому в кулуарах конгресса основной темой обсуждения была информация о возможном подписании руководителями транспортных ведомств России и Беларуси значимого соглашения.

Когда Игорь Левитин и Иван Щербо, широко улыбаясь, ступили на красную дорожку, ведущую к подиуму официального открытия международного форума, в рядах присутствующих пронеслось: «Подписали, сейчас объявят». И действительно прозвучало официальное заявление: «Мы подписали важный документ, который будет поворотным в развитии транспортной логистики евро-азиатских маршрутов. Транспортный контроль на границе двух стран упраздняется и полностью переносится на внешние границы Беларуси».

Вкратце это означает, что из автодорожных пунктов пропуска «Кострово», «Юховичи», «Езерище», «Лиозно», «Редьки», «Коськово», «Звенчатка», «Смольки», «Перелевка», «Селище» и «Ляды» на белорусско-российских рубежах транспортный контроль вынесен в 23 автодорожных пункта пропуска на внешней границе Союзного государства. Изменение технологической схемы пропуска автотранспорта, создание дополнительных неудобств или увеличение времени прохождения контроля при этом не предполагается. По словам первого заместителя начальника Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Беларуси Леонида Лемеша, автомобильный контроль организуется исходя из принципа одной остановки и минимизации требований к перевозчикам, что упростит перемещение транспортных средств.

– Основу дополнительных действий составит проверка белорусской стороной автотранспортных средств и документов, необходимых для проезда по территории Российской Федерации, контроль соблюдения требований разрешительной системы РФ, соответствия технических и экологических параметров машины выданному разрешению, проверка наличия разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов в Россию, – подчеркнул Л. Лемеш. – Независимо от выявленных несоответствий перевозчик допускается на территорию Беларуси только при условии, что недостающие документы будут оформлены до въезда в Российскую Федерацию. При этом пункты транспортного контроля РФ, расположенные по маршруту доставки груза, и Центр обработки данных Ространснадзора информируются по электронным каналам связи о выданном на транспортное средство уведомлении с указанием имеющихся нарушений.

При ознакомлении с экспозицией выставки «Транспорт и логистика» руководители транспортных ведомств России и Беларуси дали импровизированную пресс-конференцию, в ходе которой мы задали интересующие нас вопросы.

– Ваш комментарий по соглашению, подписанному в Минске.

И. Левитин, министр транспорта Российской Федерации: – Вроде сухой документ, но те, кто сведущ в развитии логистики, понимают, что снимается один из барьеров на пути автомобилистов. Для Беларуси это значит, что часть логистических технологий из России перемещается на внешние границы. Мы очень надеемся, что будут созданы совместные предприятия, а белорусские транспортные контрольные органы смогут обеспечить своевременный и беспрепятственный проезд всех транзитных автомобилей на территорию Российской Федерации и тем самым ускорить перемещение грузов.

И. Щербо, министр транспорта и коммуникаций Беларуси: – С одной стороны, это высокая ответственность для Беларуси, с другой – больше доверия со стороны Российской Федерации. На первом этапе будет работать принцип: «Доверяй, но проверяй». Выборочный контроль будет осуществляться, но не на границе двух наших стран, а внутри России. Тем не менее мы уходим от массовых проверок и дополнительного барьерного контроля. Из одного миллиона единиц транспорта, пересекающего белорусско-польскую границу, 400 тысяч – это транзит в Российскую Федерацию.

И. Левитин: – С машинами, которые идут с нарушениями, мы отдельно будем заниматься на территории Российской Федерации, чтобы их не держать на границе Беларуси и Европы. Вместе с тем, надеюсь, со временем необходимость даже в выборочном контроле будет снята.

– Насколько близко подошли к аналогичному соглашению Россия и Казахстан?

И. Левитин: – Мы только начали проработку соглашения о переносе транспортного контроля на внешнюю границу Казахстана в рамках создания единого экономического пространства. Оно будет двусторонним, поскольку снимается транспортный контроль на границе России и Казахстана.

Мы стремимся к развитию транспортной логистики евро-азиатских транспортных магистралей. Аналогичное подписанному с Беларусью соглашение даст возможность от границ с Европой до границ с Китаем сделать свободный транспортный коридор и логистику.

– На заседании Координационной комиссии рассматривались вопросы формирования объединенной транспортной системы Союзного государства. Может быть, конкретизируете суть обсуждения?

И. Левитин: – Наши транспортные системы находятся на разных уровнях развития, что влияет на грузоотправителей, которые должны понимать и принимать единые стандарты взаимодействия между транспортными системами. Одним из этапов совместной работы станет унификация транспортной сети трех государств, принятие единых правил и тарифов. Понятно, мы не выйдем на одинаковые этапы реформирования, но это не должно отражаться на перевозках. Задача – найти оптимальный баланс структурной реформы. Эта работа необходима для создания транспортной сети единого экономического пространства, что и предстоит сделать трем министрам транспорта в течение полугода.

Разрабатываются механизмы страхования грузов и страхования ответственности перевозчиков. С их введением отпадет необходимость сопровождения и контроля автомобилей. Плюс использование системы ГЛОНАСС/GPS. В России все машины на международных маршрутах оборудованы системами глобальной навигации, и такие же требования мы будем предъявлять к другим международным перевозчикам.

Мы должны выстроить систему жесткого мониторинга, чтобы в Москве могли в режиме онлайн видеть, что происходит в Бресте. Речь идет о создании тремя странами общетехнологической базы, чтобы при транзите Европа – Китай (на входе Беларусь, на выходе – Казахстан) мы могли производить мониторинг движения грузов.

На международный форум "Транспорт и логистика", который Беларусь проводила в четвертый раз,

  собрались более 100 компаний из России, Украины, Литвы, Польши, Австрии, Казахстана, Германии и

Швеции 

Камень преткновения - квоты

В ходе короткой пресс-конференции министры не обозначили каких-либо цифр, характеризующих проблемные аспекты транспортных взаимоотношений России и Беларуси. И все же некоторая информация просочилась сквозь завесу недоступности.

В 2009 г. объем двусторонних автомобильных перевозок грузов между Россией и Беларусью снизился по сравнению с 2008-м на 13 %. За первое полугодие текущего года данный показатель ниже на 14,7 % процентных пунктов по отношению к 2009-му. В определенной степени проблема падения показателей связана с механизмом распределения квот многосторонних разрешений ЕКМТ, спорами, имеющими давний характер, на рынке перевозок грузов между Россией и третьими странами, а также на рынке двусторонних и транзитных перевозок. В этом вопросе российская сторона придерживается установления паритетных условий работы автоперевозчиков.

Поскольку ожидания отмены разрешительной системы в связи с образованием Таможенного союза не оправдались, белорусская сторона настаивает на увеличении квоты российских разрешений белорусским автоперевозчикам на доставку грузов в/из третьих стран. В кулуарах озвучивалась желаемая цифра – 81200. Российская сторона предложила перенести рассмотрение данного вопроса на завершающий этап формирования Союзного государства.

Представитель дилерского центра одного из европейских автопроизводителей, у которого мы поинтересовались объемами продаж в нынешнем году, оптимистично заявил, что они выше, чем в прошлом. Однако пессимистично спрогнозировал, что будущий год под большим вопросом, поскольку Россия, на протяжении последних лет ежегодно снижавшая квоту разрешений для белорусских перевозчиков, на будущий год может сократить их объем сразу на 30 %. В данной ситуации разрешения ЕКМТ для белорусских перевозчиков теряют смысл, объемы перевозок упадут, уровень доходности снизится. Так ли это – покажет время, но неопределенность вносит сумятицу в ряды белорусских транспортных операторов, работающих на международном рынке доставки грузов.

Логистическое место пусто не бывает

Однако вернемся к логистике – определяющей теме международного транспортного форума, проходившего в Минске.

В этой сфере Беларусь позиционирует себя как страну, которая, не являясь барьером на пути движения товаров, способствовала бы максимально короткому сроку доставки грузов и служила надежным, безопасным и эффективным транспортным коридором. Словом, речь о том, что логистика транзитных грузов должна найти в Беларуси достаточно прочную экономическую нишу.

Это желаемое. Действительное озвучил Всемирный банк. Согласно его данным, по индексу логистики Беларусь занимает 74 место в мире.

Тем не менее от реализации республиканской программы развития логистической системы на период до 2015 г. в Беларуси ожидают увеличение объемов транзитных перевозок белорусскими автомобилями в два раза, снижение транспортных издержек в цене внешнеторговых грузов на 12-15 %, увеличение экспорта транспортных услуг на автомобильных перевозках в 1,8 раза. С учетом этих критериев предусматривается создание почти двух десятков транспортно-логистических центров в направлении основных транспортных коридоров возле западной (в Бресте и Гродно) и южной (Гомель и Мозырь) границ, на восточном направлении (Орша), а также в Минском регионе.

Это желаемое. Действительное озвучил начальник управления стратегического развития, координации и инвестирования транспортных систем Министерства транспорта и коммуникаций Беларуси Павел Божанов. По его словам, на сегодняшний день сложно назвать конкретное количество действующих в Беларуси транспортно-логистических центров, мол, функционируют какие-то склады, называемые логистическими центрами, есть и центры с частичным комплексом логистических услуг. С 1 января будущего года в республике вступают в силу новые стандарты в сфере логистики, разработанные отраслевым институтом «Транстехника»: «Логистическая деятельность: термины и понятия» и «Требования к транспортно-логистическим центрам».

– Мы надеемся уже в январе начать классификацию созданных центров в соответствии со стандартами, чтобы иметь четкое представление, сколько есть логистических и транспортно-логистических центров и как можно соотнести их со стандартами классификации А, В, С, как это принято в Европе, – говорит П. Божанов. – После проведения такого исследования можно будет авторитетно говорить о наличии в Беларуси полноценно действующих транспортно-логистических центров.

Как объясняют в Министерстве транспорта и коммуникаций Беларуси, сегодня многие логистические сети завязаны на Московском регионе, но транспортные пробки, дороговизна складских помещений заставляют искать им альтернативу. И Беларусь может взять на себя эту роль, будучи привлекательной с точки зрения своего географического положения и стоимости складских площадей. Первый факт бесспорен. Второй - эксперты ставят под сомнение, поскольку в сравнении с соседними странами Прибалтики стоимость квадратного метра белорусского транспортно-логистического терминала будет выше минимум в два раза, а сроки окупаемости затрат на строительство экономически не привлекательны для инвестора.

Кстати, об инвестициях. На создание логистических центров в Беларуси их планируется привлечь около 850 млн долларов США. Это желаемое. Действительное теряется в общей цифре иностранных инвестиций, привлеченных в транспорт, – 2,239 млрд долларов США. Реальная цифра не озвучивается под предлогом, что часть инвестиционных проектов находится в стадии рассмотрения. О бюджетном финансировании речь вообще не идет, поскольку государственный вклад в программу развития логистики в денежном выражении вообще не подразумевается: только иностранные инвестиции и капиталовложения местного бизнеса.

Радужные горизонты

На международном форуме «Транспорт и логистика» было сказано, что средняя скорость движения товаропотока на международных автотранспортных линиях – 0,83 км/ч. В первую очередь перевозчики пеняют на задержки в процессе перемещения товаров через таможенные границы. Участники внешнеэкономической деятельности тешили себя надеждами, что с образованием Таможенного союза этот процесс ускорится и станет более прозрачным. Надо быть большим оптимистом, чтобы уверовать, что спустя полгода во всей полноте предстанет желаемый результат. И все же на транспортном конгрессе участникам внешнеэкономической деятельности были очерчены обнадеживающие перспективы в рамках Таможенного союза.

Одно из нововведений, открывающих радужные горизонты для перевозчиков, экспедиторов, логистов, – изменение системы обеспечения уплаты причитающихся таможенных платежей. Усилиями трех стран создана современная система гарантий, позволяющая признавать и использовать на территории одного государства обеспечения, представленные таможенным органом другого государства Таможенного союза.

Также теперь в Беларуси, России и Казахстане признаются таможенные перевозчики, получившие свой статус в одном из государств – участников Таможенного союза.

Созданы достаточно серьезные предпосылки для использования национальной процедуры таможенного транзита для перевозки товаров под таможенным контролем по территории государства ТС. А для определения особенностей применения положений Конвенции МДП на территории ТС подготовлен проект межправительственного соглашения, которым предусматривается ряд изменений. Среди них – использование только одной пары отрывных листов книжки МДП независимо от того, куда груз направляется – в Беларусь, Россию или Казахстан; отмена пересылки бумажных листов книжки МДП; организация обмена информацией между таможнями отправления и таможнями назначения исключительно в электронной форме (а это реальное сокращение времени, связанного с подтверждением доставки и исключения возможности предъявления претензий к перевозчику, если не поступил бумажный вариант доставки); использование единых подходов в организации сопровождения товаров, не обеспеченных гарантией МДП, в едином режиме ТС. Все вышеперечисленное подразумевает устранение на внутренних границах Таможенного союза каких-либо таможенных формальностей в отношении товаров, следующих по процедуре МДП. Сейчас проблемы имеют место быть.

Не осталась в стороне и тема таможенного присутствия на белорусско-российской границе. Еще в прошлом году количество операций, осуществляемых российскими таможенными органами на белорусско-российской границе, приближалось к двум десяткам. Контролю подвергалось практически все, что движется и перевозит. С января текущего года таможенные процедуры поэтапно переносятся на внешний участок границы Союзного государства. На сегодняшний день таможенные органы на российско-белорусской границе ограничиваются исключительно контрольными функциями в отношении грузов, следующих по процедуре МДП. Грузы, находящиеся в свободном обращении на территории государств-участников ТС, перемещаются через российско-белорусскую границу свободно. Единственным условием этого перемещения является наличие коммерческих и товаротранспортных документов, с которыми должностные лица таможенных органов визуально знакомятся и разрешают дальнейшее движение транспорта. (Впрочем, за «визуальным ознакомлением» также приходится отстоять в очереди.)

В отличее от прошлых лет производители автомобильной техники для международных автомобильных

 перевозок и специализированного складского оборудования для транспорто-логистических комплексов 

обошли вниманием форум "Транспорт и логистика". На открытой выставочной площадке были представлены

лишь Scania G 420 и обновленный модельный ряд машин Гомельского авторемонтного завода (Беларусь)

В свое время международные автомобильные перевозчики сторонились Беларуси, предпочитая объездные пути через Прибалтику или Украину. Объяснение тому – чрезмерная дотошность таможенных служб, соизмеримая с предвзятостью. Ныне в статусе члена Таможенного союза Беларусь заявляет о внедрении ряда новшеств, которые сократят время на проведение операций таможенного контроля при въезде на территорию страны. Так, при условии использования предварительного информирования таможенные формальности на границе с нынешних трех часов «ужмутся» до получаса. Технически таможенная служба Беларуси к внедрению данной технологии готова, что подтвердили эксперты Европейского союза. Окончательное решение взаимодействия в этом вопросе с ЕС за Еврокомиссией.

В августе текущего года эксперты Государственного таможенного комитета Беларуси провели хронометраж времени прохождения товаров в пунктах пропуска. Выяснилось, что с момента вступления в силу законодательства ТС на белорусско-польской границе оно увеличилось в среднем на 40 минут, на белорусско-литовской – на 30. В основном это вызвано проведением санитарно-эпидемиологического контроля, нестыковкой программного обеспечения присутствующих на границе контрольных служб, несогласованностью действий должностных лиц контрольных органов. Сформирована межведомственная группа из представителей всех служб, участвующих в контрольных функциях в пунктах пропуска. Она будет ежемесячно осуществлять мониторинг продолжительности нахождения транспортных средств в пунктах пропуска, заниматься оперативным разрешением проблемных вопросов контрольных функций. В будущем году предполагается разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий нормативы осуществления конкретного вида контроля в пунктах пропуска на таможенной границе.

В перечне рассматриваемых ГТК Беларуси направлений – сокращение контрольных органов в пунктах пропуска, предоставление возможности руководителям транспортных предприятий посредством интернет-ресурсов в режиме онлайн контролировать этапы таможенного оформления конкретного груза и принимаемые при этом таможенным органом решения.

– Еще один момент, которому мы намерены уделить пристальное внимание, – сокращение времени, в течение которого грузоперевозчик может находиться на территории пункта пропуска на безвозмездной основе, – говорит заместитель председателя Государственного таможенного комитета Беларуси Сергей Борисюк. – Это связано с тем, что перевозчик прибывает в пункт пропуска с неподготовленным комплектом документов. В данном случае у него три пути: 1) он возвращается на сопредельную территорию; 2) дальнейшее передвижение осуществляется под сопровождением; 3) оформляется требование о предоставлении необходимых документов. Перечень этих документов прописан и на уровне кодекса, и на уровне постановлений ГТК. Что еще можно объяснять? Поэтому будем бороться рублем. Если в течение трех часов все необходимые мероприятия в пункте пропуска не завершены по вине перевозчика, его дальнейшее пребывание на территории осуществляется на платной основе. Для этого будут выделены соответствующие площадки, стоянки. С этой инициативой в ближайшее время мы обратимся в правительство. В случае принятия решения, думается, пункты пропуска не будут использоваться перевозчиком как бесплатная охраняемая стоянка, что создает неудобства в работе, способствует образованию очередей. По крайней мере, такая практика существует на сопредельной территории.

 В первый день работы международного форума "Транспорт и логистика" в Минске также проходило заседание Координационной комиссии по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союзного государства. Поэтому в кулуарах конгресса основной темой обсуждения была информация о возможном подписании руководителями транспотрных ведомств России и Белоруси значимого соглашения 

***

На международном форуме «Транспорт и логистика» затрагивались и другие актуальные вопросы транспортного обеспечения доставки грузов и пассажиров, соблюдения режима труда и отдыха, подготовки специалистов логистической сферы, гармонизации законодательных норм и т. д. В дальнейших публикациях мы обозначим эти проблемы.

Текстовки:

Транспорт и логистика Гомельский АРЗ.jpg

В отличие от прошлых лет производители автомобильной техники для международных автомобильных перевозок и специализированного складского оборудования для транспортно-логистических комплексов обошли вниманием форум «Транспорт и логистика». На открытой выставочной площадке были представлены лишь Scania G 420 и обновленный модельный ряд машин Гомельского авторемонтного завода (Беларусь)