Геополитика "Транзит, рождающий прибыль"


Виктор ШОЛОХОВ

 

 В концертно-выставочном комплексе Одесского морского вокзала состоялся Международный черноморский транспортный форум, в рамках которого одновременно прошли три крупных мероприятия: VIII международная выставка-симпозиум «ТрансУкраина-2006», «Контейнер. Сервис. Перевозки» и VII международная выставка по судоходству, судостроению и развитию портов «Одесса-212». Собрав в одно время и в одном месте представителей основных видов транспорта из многих стран Европы, организаторы решили использовать возможности форума с максимальной отдачей и провели транспортный симпозиум, в работе которого участвовали ведущие учёные и крупные бизнесмены из Украины, России, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Литвы, Польши, Румынии и Эстонии. С первых же выступлений заявленная тема симпозиума («Транспортная стратегия Украины и интеграционные процессы») значительно расширилась – разговор шёл о стратегии развития транспорта на континенте, о возможностях и перспективах международных транспортных коридоров, о транзитном потенциале стран Восточной Европы, в частности России и Украины.

 

 

Как использовать МТК?

 

Прагматичный, деловой тон дискуссии, развернувшейся в рамках симпозиума, задал председатель секции «Развитие транспортной инфраструктуры в целом», вице-президент Евро-азиатского транспортного союза, директор Института проблем транспорта РАН, доктор технических наук, профессор Олег Белый. Этот учёный из Санкт-Петербурга хорошо известен в СНГ как разработчик принципов стратегического реформирования транспорта, и один из важнейших пунктов его концепции – использование транспортных сетей России и стран Содружества для транзита грузов из Европы и Соединённых Штатов в Азию.

 

Комментируя сложившуюся ситуацию, российский учёный отметил, что в мире сложилось три центра экономической мощи (США, Европейский Союз и Восточная Азия), и сегодня основной путь грузопотоков между Европой и Азией проходит через Суэцкий канал. Поэтому трудно переоценить роль международных транспортных коридоров (МТК), фактически обеспечивающих устойчивое экономическое развитие стран Европы и Азии. Другими словами, если использовать МТК, проходящие по территории стран СНГ, как инструмент интеграции в мировое сообщество и с их помощью переключить на российскую транспортную систему всего лишь 5-7 % всего евро-азиатского грузопотока (а это вполне реально уже сегодня), то Россия получит 3 млрд долларов дополнительных доходов в год.

 

Как это сделать с наименьшими издержками и с максимальным эффектом? В своём выступлении «Проблемы реализации транспортной стратегии» О. Белый попытался ответить на этот вопрос. По его словам, сегодня страны СНГ находятся в наиболее трудном положении среди развитых стран, поскольку, формируя рыночную экономику, одновременно осуществляют переход к постиндустриальному пути развития. И чтобы постсоветские государства как можно быстрее сравнялись в развитии инфраструктуры с передовыми странами мира, именно наука должна разрешить целый ряд проблем фундаментального и прикладного характера.

 

В первую очередь, как подтверждает современная мировая практика, это касается развития транспортной инфраструктуры стран СНГ. Сегодня здесь наиболее актуальна проблема реализации транспортной стратегии, которая должна включать все аспекты, обеспечивающие единство управления и единение общества, и отражать общие интересы жизнеобеспечения всего общества, а не отдельных групп людей, отдающих приоритет тому или иному виду транспорта. Стержневой фактор стратегии – формирование транспортного баланса отрасли, позволяющего определять вклад каждого вида транспорта в достижение общей цели, что, в свою очередь, не позволит стихийно развиваться отдельным видам транспорта до их монопольного состояния.

 

Именно здесь возникает первая фундаментальная проблема – формирование большой системы, включающей в себя подсистемы различных видов транспорта. Это новое направление в науке не только в России, но и в мире, позволяющее улучшить и поставить на новые основы реализацию транспортной стратегии.

 

Вторая проблема – вопросы безопасности, которые сегодня во всём мире фактически определяют качество транспортной инфраструктуры и уровень конкурентоспособности транспортных услуг.

 

Третье важнейшее направление – развитие всего транспортного комплекса.

 


 

Динамика объемов перевозок грузов за пять лет, млн т

 

 

В результате многолетних исследований, в Институте проблем транспорта РАН удалось создать методологию, позволяющую оптимизировать развитие транспортной инфраструктуры на основе современных знаний, в частности, используя методы математического анализа и имитационного моделирования транспортных процессов. Эта методология построения больших транспортных систем недавно впервые прошла «обкатку» на заседании правления ОАО «РЖД» и была воспринята железнодорожниками как практический инструмент, позволяющий увеличить прибыль при одновременном сокращении издержек (напомним, что в России доля транспортных расходов в себестоимости продукции доходит до 20 % против 8 % в странах с развитой экономикой). По мнению специалистов российского Минтранса, уже в ближайшей перспективе эта методология будет реализована и на других видах транспорта – в первую очередь автомобильном.

 

В чём суть этой разработки? Первоначально необходимо выработать критерии, позволяющие оптимизировать процесс построения и развития транспортной инфраструктуры. Чрезвычайная сложность решения этой проблемы обуславливается прежде всего её многофакторностью: если мы хотим построить даже не оптимальную, а рациональную транспортную сеть, необходимо учитывать объёмы перевозок, перспективы перевозочной деятельности, эффективность привлечения инвестиций, пассажироспособность видов транспорта и возможность их взаимодействия – для начала эти пять важнейших критериев помогут решать вопросы оптимизации.

 

Например, прогноз объёмов перевозок является основополагающим в обосновании объёмов инвестиций и всех технико-экономических характеристик проектов развития транспортной инфраструктуры (эта проблема решается на основе анализа динамики объёмов перевозок, перспектив развития промышленного и сельскохозяйственного производства, добычи полезных ископаемых, конъюнктуры рынка, подвижности населения, экспертных оценок).

 

Специалистов интересует, сколько всего показателей нужно для эффективной работы. Необходимо учесть всё: и количество пропускных пунктов, и взаимодействие видов транспорта, и напряжённость движения в разных регионах, и транспортную статистику – чем больше число переменных, тем легче решать задачу математическим путём и проще создать имитационную модель развития транспортных потоков, а также рассматривать варианты развития всей транспортной системы.

 

Метод имитационного моделирования позволяет создавать модели транспортных процессов и определять качественные показатели транспортной работы. Эти варианты можно пересмотреть и выбрать кратчайший путь перевозки, учитывая при этом, например, разные категории дорог (не всегда короче – значит быстрее). При развитии и совершенствовании методики мы можем решать задачи любой сложности со значительной экономией времени.

 

О. Белый перечислил основные этапы развития транспортной сети. Это прогноз и информационное обеспечение; определение участков транспортной сети, ограничивающих пропускную способность; рассмотрение вариантов развития транспортной инфраструктуры; определение технических показателей; оценка объёмов инвестиций; определение экономических показателей; прогноз экономических результатов планируемых мероприятий и т. д., причём все эти данные можно получать на этапе имитационного моделирования (а не методом проб и ошибок, как это часто практикуется сегодня), а любые экономические параметры – рассчитать.

 

Так, определение экономических показателей эксплуатационной работы выполняется на основе определённых ранее технических показателей (тонно-километровой работы, размеров движения, участковой скорости, расхода электроэнергии и топлива при выполнении транспортной работы и т. д.). Итогом этих расчётов является определение объёмов эксплуатационных расходов от перевозок, на основе которых определяются сроки окупаемости ранее установленных объёмов инвестиций для всех сравниваемых вариантов развития инфраструктуры с учётом фактора времени.

 

По словам учёного, Институту проблем транспорта РАН удалось сформировать блок данных, который позволяет определять конкурентоспособность видов транспорта, и уже сейчас с помощью компьютерных программ можно определить, какой вид транспорта решает ту или иную задачу наиболее эффективно. Среди этих критериев – безопасность пассажиров, длительность перевозок, точность соблюдения сроков доставки, стоимость перевозок, сохранность грузов. Такая задача в России (и в СНГ) решается впервые.

 

Разумеется, чтобы имитационная модель транспортной стратегии стала надёжным подспорьем в работе, необходимо создать единую систему сбора и обработки информации. В период становления рыночных преобразований такого рода статистика (откуда, куда, по каким маршрутам следуют грузопотоки) была далеко не полной, и в России в какой-то степени она не утеряна лишь на железной дороге. А вот по другим видам транспорта статистика в ряде случаев даже не ведётся, что затрудняет реализацию транспортной стратегии. Поэтому разработчики поставили перед Министерством транспорта задачу по сбору статистики, и эта просьба нашла понимание – в России будет создана единая система сбора и обработки информации.

 

В Институте проблем транспорта сформирована база по железнодорожному, автомобильному и водному видам транспорта бывшего Советского Союза, и теперь организаторы перевозок, прокладывая маршруты, могут иметь целостную картину движения грузопотоков. Например, вы ставите задачу перевезти груз из Киева во Владивосток, и на этапе имитационного моделирования можете «проиграть» все варианты доставки. С другой стороны, на той же имитационной модели можно получить данные, как развивать сеть в целом.

 

По мнению О. Белого, в условиях рыночной экономики этот инструмент значительно поможет в реализации транспортной стратегии как целых стран, так и крупных транспортных компаний.

 

 

 

Транспорт Украины: приоритеты и перспективы

 

Заместитель директора департамента развития и координации систем транспорта и связи Министерства транспорта и связи Украины Константин Савченко рассказал о перспективах и приоритетах развития транспортно-дорожного комплекса Украины, акцентируя внимание на том, что от развития инфраструктуры транспорта в значительной степени зависит участие страны в международных транспортных коридорах и трансконтинентальных транспортных осях. Другими словами, от того, насколько успешно Украина гармонизирует свою законодательную и нормативную базы транспорта в соответствии с требованиями ВТО и ЕС, как обеспечит безопасный транзит грузопотоков через свою территорию, будет зависеть финансовое благополучие не только страны, но и её соседей – стран Евросоюза, а также России и Беларуси.

 

Что уже сделано в этом направлении? За последние пять лет объёмы грузоперевозок на территории Украины выросли на 20 % и составили 1592 млн т (динамика грузооборота возросла на 33 % и составила 275,4 млрд ткм). В структуре видов транспорта основная доля грузоперевозок приходится на автомобильный и железнодорожный транспорт.

 

Согласно базовому прогнозу, до 2030 г. ВВП Украины по сравнению с 2005 г. увеличится более чем в два раза и составит около 234 млн долларов. В результате анализа проводимой Украиной внешней политики можно предположить, что рост внешней торговли тоже увеличится более чем вдвое. На основе методик расчёта спрогнозирован рост объёмов грузовых перевозок до 2015 г., который составит по оптимистическому сценарию 77 %, а по пессимистическому – 22 %.

 

Чтобы обеспечить стабильное развитие транспортной отрасли и качественное улучшение предоставляемых транспортных услуг, Министерство транспорта и связи Украины определило ключевые приоритеты, среди которых можно назвать:

 

– повышение конкурентоспособности национальной транспортной системы на международных рынках транспортных услуг путём проведения гибкой тарифной политики, а также улучшения качества предоставляемых услуг;

 

– обеспечение современных принципов организации предоставления транспортных услуг путём внедрения логистических схем, которые позволяют скоординировать движение грузов по принципу «от дверей до дверей» и «точно в срок», упростить документооборот, создать мультимодальные терминалы, образовать единое информационное пространство и в режиме реального времени отслеживать грузы в любой точке страны;

 

– ускорение темпов интеграции с европейской и мировой транспортными системами путём адаптации законодательства Украины, максимальное использование транзитного потенциала;

 

– обеспечение приоритетного развития пассажирских перевозок;

 

– совершенствование механизма компенсации льготных перевозок, внедрение мировой практики перехода на адресную социальную помощь, обновление парка пассажирских транспортных средств, в том числе с использованием лизинговых операций;

 

– повышение уровня безопасности и экологичности транспорта благодаря введению ограничений на использование транспортных средств с низким техническим уровнем;

 

– обеспечение интересов Украины путём участия в работе основных международных организаций транспорта.

 

И всё-таки одним из важнейших приоритетов страны остаётся развитие международных транспортных коридоров, причём особое внимание следует уделить реализации потенциала перевозок из Европы в Юго-Восточную Азию, с тем чтобы целью переориентировать эти грузопотоки с морского транспорта на сухопутные евро-азиатские транспортные коридоры.

 

 

 

Наша справка.

Сегодня по территории Украины проходят следующие транспортные коридоры:

№ 3: Берлин (Дрезден) – Вроцлав – Львов – Киев (Германия, Польша, Украина); протяжённость: всего – 1640 км, в том числе по Украине – 690 км.

№ 5: Триест – Любляна – Будапешт – Братислава – Ужгород – Львов (Италия, Словения, Венгрия, Словакия, Украина). Протяжённость: всего – 1595 км, по Украине – 266-338 км.

№ 7: Дунайский (Австрия, Венгрия, Югославия, Болгария, Румыния, Молдова, Украина); протяжённость: всего – 1600 км, по Украине – 70 км.

№ 9: Хельсинки – Санкт-Петербург – Киев – Одесса – Кишинёв – Пловдив – Бухарест – Александрополис (четыре ответвления) (Финляндия, Россия, Украина, Беларусь, Молдова, Румыния, Греция); протяжённость: всего – 3400 км, по Украине – 1496 км.

ТРАСЕКА (Европа – Кавказ – Азия) (Украина, Молдова, Болгария, Румыния, Турция, Грузия, Армения, Азербайджан, Киргизстан, Таджикистан, Казахстан, Узбекистан).

 

 

 

Группа высокого уровня второй Европейской комиссии по транспорту одобрила отчёт, в котором определены пять приоритетных транспортных осей, соединяющих страны ЕС с соседними странами и регионами. Это Северная, Центральная (транспортное соединение стран ЕС через Украину со странами Центральной Азии и Кавказа), Юго-Западная, Юго-Восточная оси и морские магистрали (транспортные маршруты, проходящие по Балтийскому, Баренцеву, Средиземному, Чёрному и Каспийскому морям с определением ключевых портов).

 

По территории Украины проходят Центральная ось и морские магистрали. Кроме того, ГВР-2 определила приоритетные проекты развития транспортной логистической инфраструктуры в Ильичёвском морском порту, а Минтранссвязи Украины разработало и Кабмин Украины утвердил программу развития национальной сети международных транспортных коридоров на 2006-2010 годы, которой предусмотрено проведение комплекса работ по усовершенствованию существующей инфраструктуры МТК на сумму более чем 4 млрд долларов.

 

Говоря о сотрудничестве Украины в рамках совместного проекта ЕЭК ООН – ЕСКАТО ООН по развитию евроазиатских транспортных маршрутов, стоит отметить, что группа экспертов проекта разработала схему и утвердила основные маршруты путей в направлении Европа – Азия, провела анализ существующих проблем в процедуре пересечения границы, определила приоритетные инвестиционные проекты, которые в первую очередь затронут «опорные точки» МТК, проходящих через Беларусь (Лянюнган – Урумчи – Достык – Екатеринбург – Москва – Брест – Берлин) и через Украину: (Лянюнган – Урумчи – Достык – Актогай – Арысь – Кандагач – Макат – Волгоград – Красная Могила – Фастов – Жмеринка – Львов – Чоп – Будапешт – Мадрид – Лиссабон).

 

Разработан аналогичный план действий по сотрудничеству в рамках Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС). Это создание транспортного сухопутного кольца вокруг Чёрного моря; развитие морских торговых портов и паромных переправ в регионе; внедрение новых информационных и логистических технологий; развитие автомобильных перевозок в регионе.

 

Сотрудничество в рамках межправительственной комиссии транспортного коридора Европа – Кавказ – Азия предполагает следующие приоритеты:

 

– развитие экономических отношений, торговли и транспортного сообщения в регионах Европы, Чёрного моря, Кавказа, Каспийского моря и Азии;

 

– содействие доступу к международному рынку автомобильного, воздушного и железнодорожного транспорта, а также торгового судоходства;

 

– гармонизация транспортной политики всех стран-участниц, а также правовых норм в сфере транспорта;

 

– создание равных условий конкуренции между отдельными видами транспорта.

 

Чтобы эти проекты могли конкурировать с традиционными морскими маршрутами и стали востребованными среди грузоперевозчиков, Минтранссвязи Украины уже сегодня адаптирует законодательную базу под общемировые требования «свободы транзита». В частности, это касается таких вопросов, как взимание при пересечении границы единого сбора за предоставляемые услуги, введение с 2005 г. предварительного документального контроля (делегирование функций контроля документов государственной таможенной службе), применение при транспортировке единой накладной ЦИМ – СМГС в электронном виде, использование вместо таможенной декларации книжки МДП и определение чётких временных нормативов контроля на государственной границе.

 

Кстати, сегодня многое уже и реализовано. Например, для оптимизации транзитной политики упрощены процедуры контроля на государственной границе: оборудованы помещения для проведения контроля по принципу «единого офиса», что сразу же резко уменьшило коррупцию и поборы с перевозчиков, а также ускорило время прохождения грузопотоков; созданы совместные портовые и таможенные электронные базы. То есть транспортная система Украины реально становится важным звеном в цепочке транспортного сообщения между странами ЕС и Азии.

 

 

 

Динамика объемов перевозок грузов за пять лет

 

Железнодорожный транспорт, млн т

 

 

Автомобилльный транспорт, млт т

 

 

Морской транспорт, млн т

 

 

Авиационный транспорт, тыс. т

 

 

Чопский транспортный перекрёсток

 

О практической реализации транзитной стратегии Украины на конкретном примере пятого МТК рассказал генеральный директор ПЛАСКЕ ЗАО Иван Липтуга. Расширение границ ЕС (а сегодня это рынок с населением около 450 млн человек и ВВП около 10 трлн евро) не только сказывается на свободном перемещении людей, капиталов, товаров и услуг, но и в значительной мере функционально перестраивает работу транспортных коридоров, среди которых для стран СНГ наиболее важен пятый – по нему в 2005 г. перевезли 12,3 млн т грузов, или 50 % совокупного транзита грузовых перевозок по Украине.

 

По мнению экспертов, уже в ближайшее время грузопоток из Европы в страны СНГ и Азии значительно возрастёт, и одним из основных маршрутов движения товаров станет пятый международный транспортный коридор, который, в свою очередь, гармонично вливается в сеть других международных транспортных коридоров (МТК № 3, 7, 9, Traseca). Именно поэтому ряд ведущих западноукраинских транспортных компаний в 2005 г. создали ассоциацию «Европейский союз транспортников Украины» (ЕСТУ).

 


 

Динамика транзитных перевозок, тыс.т

 

 

 

 

Учитывая, что среди основных направлений современной европейской транспортной политики одним из главных является переход к транспортной логистике и транспортно-терминальным системам грузовых перевозок, ассоциация ЕСТУ разработала Концепцию создания международного транспортно-логистического центра (МТЛЦ) на территории Украины в г. Чоп – на границе с ЕС, где ещё со времён СССР сосредоточена мощная приграничная транспортная инфраструктура, способная комплексно обрабатывать значительный объём экспортно-импортных и транзитных грузов.

 

Динамика транзитных перевозок по видам транспорта

 

Железнодорожный транспорт, тыс. т

 

 

Автомобилльный транспорт, тыс. т

 

 

Морской транспорт, тыс.т

 

 

Авиационный транспорт, т

 

 

Прогноз роста объемов грузовых перевозок до 2015г.,%

 

 

В основу этой концепции заложены принципы интермодальности, многофункциональности, использования наиболее современных технологий организации международных перевозок на базе существующей транспортной инфраструктуры. Проект предполагает создание в направлении Запад – Восток – Запад комплекса по обслуживанию грузопотоков в едином центре логистики, в том числе контейнерных перевозок, для которых обустроены специальные контейнерные площадки в составе терминалов. Причём многолетний опыт работы украинских терминальных компаний и перспективы сотрудничества в данной отрасли с основными странами-участницами пятого МТК предполагают широкую и комплексную перспективу межгосударственного сотрудничества – создание Международного украинско-венгерско-словацко-российского логистического центра на территории Украины (эта инициатива уже поддержана профессиональными объединениями Украины – ассоциацией «Укрвнештранс», АМЭУ, руководством Закарпатской области, правительством, а также Координационным советом по транссибирским перевозкам России, зарубежными партнёрами).

 

Дело в том, что разница в стандартах железнодорожной колеи, технологий и администрирования транспортной сферы (транспортного права ЦИМ и СМГС) пока ещё настолько велика, что создание логистического центра на базе страны-члена ЕС, по мнению членов ассоциации, не позволяет эффективно решать вопросы перемещения внешнеторговых грузов из стран СНГ. В то же время Украина, присоединившись к Конвенции о международном железнодорожном сообщении (КОТИФ), где на определённых участках (ст. Чоп, Мукачево, Батьково, Чоп – Дяково) действует транспортное право как СНГ, так и Европы, наиболее готова одновременно оказывать логистические услуги всем участникам проекта. Кстати, под создание на украинской стороне чопско-захоньского транспортного узла адаптирован и ряд нормативных документов Украины (в частности, Комплексная программа утверждения Украины как транзитной державы на 2002 – 2010 гг., Комплексный план развития транспортно-дорожного комплекса Закарпатской области на 2002 – 2006 гг.).

 

Заметим, что эта инициатива интересна не одной Украине. Сейчас основными странами-отправителями через Закарпатье являются Италия, Венгрия, Словакия, Румыния, Австрия, а среди стран-получателей лидирует Россия, далее следуют Румыния, Польша, Беларусь, Молдова, Германия. Поэтому в перспективе члены ассоциации «Европейский союз транспортников Украины» намерены идти дальше и предложили создать на украинской границе с Евросоюзом товарную биржу, которая видится как эффективный инструмент в обеспечении внешнеторговых операций между странами ЕС и СНГ.

 

Схема автомобильных транспортных коридоров украины

 

 

 

 


 

Обеспечение интеграции транспортной системы Украины