Компетентно "Игорь Левитин: Конкурентоспособность автотранспорта растёт"
Виктор СТЕПАНОВ
В России в последние годы наблюдается изменение структуры объёма грузовых перевозок в пользу автомобильного транспорта, что свидетельствует о повышении его конкурентоспособности в отдельных сегментах рынка транспортных услуг. Такой вывод сделал министр транспорта Игорь Левитин по итогам работы отрасли в 2006 г., выступая на расширенном заседании коллегии Минтранса Российской Федерации 13 марта этого года.
В прошлом году при общем росте объёма грузоперевозок по сравнению с предыдущим годом на 8,6 %, а грузооборота – на 3,9 %, на автомобильном транспорте был достигнут самый значительный прирост грузооборота – 8,7 %. Для сравнения: прирост грузооборота на железнодорожном транспорте составил 5 %, а его доля в общем объёме перевозок снизилась на 1,8 % по сравнению с 2005 г. – до 32 %.
В 2006 г. перевозки грузов автомобильным транспортом между Россией и зарубежными странами увеличились по сравнению с 2005 г. почти на 9 % и составили 36,5 млн т.
Доля российских перевозчиков в освоении российской грузовой базы автоперевозок достигла 40 %. Ещё три года назад, по словам министра, она составляла всего 18 %.
Характеризуя общее состояние российского транспортного комплекса, И. Левитин сделал вывод о его переходе от этапа выживания к этапу обновления и развития. По его словам, это подтверждается финансовыми результатами деятельности организаций транспортного комплекса. По состоянию на 1 ноября 2006 г., прибыль от налогообложения увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в два раза и достигла 107,4 млрд рублей.
При этом, как отмечает министр транспорта, растёт прибыль не только от перевозочной деятельности, но и от предоставления сопутствующих услуг: транспортной обработки контейнеров, складирования и хранения. Это свидетельствует о развитии рынка транспортных услуг и повышении их качества.
Основными факторами, оказавшими влияние на рост объёма грузоперевозок, являются оживление деятельности реального сектора экономики, увеличение объёма производства в основных грузообразующих отраслях, развитие рынков товаров и услуг, мелкого и среднего бизнеса, а также благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура по основным товарным позициям российского экспорта.
Налоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации от деятельности всех отраслей транспорта выросли почти на 30 % и составили 286,1 млрд рублей. Поступление неналоговых доходов в федеральный бюджет от перечисления дивидендов по федеральным пакетам акций транспортного комплекса составили в 2006 г. 2,33 млрд рублей.
В прошлом году объём инвестиций в основной капитал в транспортном комплексе вырос на 13,7 % и достиг 490 млрд рублей.
В соответствии с федеральным бюджетом на 2006 г. Минтрансу России, как субъекту бюджетного планирования, было выделено почти 193 млрд рублей.
По сравнению с 2004 г. – первым годом работы в условиях новой структуры федеральных органов исполнительной власти – объём бюджетного финансирования в сфере транспорта, геодезии и картографии увеличился на 75 %.
Уровень использования выделенных средств по итогам 2006 г. составил 98,6 %, что означает улучшение этого показателя по сравнению с 2005 г. на 2,2 процентных пункта. Наряду с этим, как отметил И. Левитин, наличие неиспользованных средств требует особого внимания к состоянию финансового менеджмента в федеральной службе и агентствах.
Пассажирооборот транспорта общего пользования вырос на 1,4 %. Самый большой его прирост достигнут на железнодорожном – 3, 5 % и воздушном транспорте – 9,2 %. Тем не менее в 2006 г., как и в предыдущие годы, деятельность городского пассажирского транспорта оставалась в целом убыточной. На динамику пассажирских перевозок транспортом общего пользования оказывает влияние растущая автомобилизация и увеличение транспортной подвижности льготных категорий населения после перехода на монетизацию.
Для развития пассажирского транспорта, по мнению министра, очень важно развивать магистральные виды транспорта. Кроме того, транспортные проблемы, обусловленные в первую очередь нарастающей автомобилизацией, в обозримом будущем станут критическими для большей части городского населения страны. Поэтому особое место в решении этой задачи отводится городскому пассажирскому транспорту, развитию которого на федеральном уровне до недавнего времени не уделялось должного внимания. Здесь, по словам И. Левитина, наиболее важными задачами будут стимулирование комплексных проектов (федерация – регион, регион – регион, город – регион), направленных на совершенствование транспортных подходов и обходов крупнейших городов, вывод из них объектов транспортной и складской инфраструктуры и реализация программы по развитию метро.
Доходы от экспорта транспортных услуг в отраслях транспортного комплекса в прошлом году возросли по сравнению с позапрошлым на 10 %. При этом, хотя достигнуты определённые результаты, транспортные возможности страны, по словам министра, используются далеко не в полной мере. Речь идёт о реализации транзитного потенциала России – её естественного конкурентного преимущества, а также возможностях транспортного комплекса по обеспечению объединения регионов в общее экономическое пространство, интеграции национальной экономики в систему мировых хозяйственных связей, усилении национальной безопасности. Россия, по мнению главы транспортного ведомства, должна более активно развивать транспортные коридоры и комплексные транспортные узлы. В 2006 г., по словам И. Левитина, началась реализация новой подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг». В рамках этой подпрограммы ведётся подготовка обоснований инвестиций в транспортные объекты, которые затем будут реализованы на условиях государственно-частного партнёрства. Это проекты по строительству и реконструкции автомобильных дорог, а также развитию транспортных узлов в Мурманске, Новороссийске, Екатеринбурге, Московской области и "Восточный - Находка" в Приморском крае. Ожидается, что осуществление таких проектов позволит в будущем реализовать транзитный потенциал России и увеличить экспорт транспортных услуг, сделать его доходность сопоставимой с доходами от реализации сырьевых ресурсов.
Характеризуя положение в дорожном хозяйстве, министр акцентировал внимание на разработке и утверждении плана мероприятий по поэтапному переходу, начиная с 2008 г., к финансированию дорожного хозяйства согласно утверждённым нормативам на ремонт и содержание автомобильных дорог, с выходом на 100 %-ное финансирование к 2011 г. По мнению министра, реализация запланированных мер позволит, наконец, обеспечить ускоренное развитие дорожного хозяйства, постепенно переломить ситуацию, связанную со значительным отставанием развития дорожной сети от экономических и социальных потребностей общества, повысить эффективность дорожного хозяйства.
По словам выступившего на коллегии первого вице-премьера России Сергея Иванова, объём ежегодных средств, необходимых только на развитие и обеспечение безопасности и функционирования автодорожной сети к 2015 г. составит более 1,5 трлн рублей, а за следующие десять лет эта цифра увеличится более чем в пять раз и к 2025 г. составит почти 8,5 трлн рублей.
На проблемы дорожного хозяйства обратил внимание и президент АСМАП Юрий Сухин. Он также отметил, что недостаточно развитая инфраструктура является тормозом для совершенствования транспортной системы. При постоянном и значительном росте грузопотока пропускная способность автомобильных пунктов пропуска не меняется годами. Только на международных автоперевозках простои превышают нормативные в три-четыре раза, а ежегодные потери российских международных автоперевозчиков составляют более 50 млн долларов. Не менее важен и социальный аспект: люди сутками простаивают в очередях на границе без каких-либо удобств и медицинской помощи. По мнению Ю. Сухина, корень этих и других проблем в том, что у АПП нет единого хозяина. Им должен стать Минтранс России.
Реализацию проектов по развитию инфраструктуры, предусмотренных ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)» на 2007 г., в качестве важной задачи будущего развития транспортного комплекса страны отметил в своём докладе и глава Минтранса. Он пообещал, что в области развития рынка транспортных услуг действия возглавляемого им ведомства будут направлены на формирование чётких и прозрачных «правил игры» и сконцентрированы на нескольких ключевых направлениях. В числе таких направлений в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства он назвал реформирование системы государственных предприятий дорожного хозяйства и совершенствование системы финансирования дорожной отрасли.
Ещё одной актуальной задачей, по его словам, должно стать усиление региональных аспектов в развитии транспортной инфраструктуры, что полностью соответствует целям Транспортной стратегии РФ на период до 2020 г.
В частности, в Дальневосточном федеральном округе значительная удалённость от западных и центральных районов России и близость к динамично развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского региона делает развитие транспортной инфраструктуры базисным условием дальнейшего существования территории Дальнего Востока в едином экономическом пространстве Российской Федерации.
При этом, по словам министра, речь идёт не просто о реализации проектов по развитию транспортной инфраструктуры, а о согласованном развитии и организации взаимодействия различных видов транспорта, которые позволят транспортному комплексу обеспечить дополнительный системный эффект для пользователей транспортных услуг.
Это позволит, по мнению главы транспортного ведомства, решить основные задачи, стоящие перед транспортной системой страны, в числе которых он назвал необходимость обеспечить связанность регионов России и повысить уровень национальной безопасности; обеспечить развитие рациональной системы заселения Сибири и Дальнего Востока и создать там дополнительные рабочие места; обеспечить выходы к труднодоступным сырьевым базам и эффективное развитие на их основе реальных секторов экономики; а также реализовать транзитный потенциал Российской Федерации. С этой целью, отметил министр, в регионах необходимо определить перечень критически важных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотрев средства на разработку проектно-сметной документации уже в 2008 г.
Как считает глава транспортного ведомства России, сегодня усилия Минтранса и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти должны быть сконцентрированы на выработке конкретных мер, направленных на трансформацию транспортной системы в структурную часть инновационной экономики. Это означает, по словам И. Левитина, необходимость организовать работу так, чтобы наиболее эффективно сочетать государственную поддержку с реализацией возможностей субъектов Российской Федерации и финансовой поддержкой частных инвесторов.
В области обеспечения комплексной системы безопасности транспорта большое внимание в 2006 г., по словам министра, было уделено антитеррористической безопасности на транспорте. Федеральный закон «О транспортной безопасности», как подчеркнул И. Левитин, кроме создания правовых основ деятельности по обеспечению антитеррористической защиты объектов транспортных средств и инфраструктуры, обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных требований в области обеспечения транспортной безопасности, что является обязательным условием конкурентоспособного присутствия российских транспортников на международном рынке перевозок пассажиров и грузов.
Кроме того, в указанном Законе впервые в мире применён единый для всех видов транспорта системный подход к антитеррористической защите, что обеспечивает передовые позиции и авторитет России в вопросах транспортной безопасности.
Весьма серьёзной проблемой является безопасность на российских дорогах. В минувшем году продолжился рост числа дорожно-транспортных происшествий. Россия имеет один из самых высоких уровней риска гибели населения в ДТП. Для решения задачи по сокращению числа погибших в авариях, которая была поставлена в послании президента РФ, Минтрансом совместно с МВД России реализуется уже отмеченная сегодня первым заместителем председателя правительства ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах».
В текущем году реализация мероприятий Программы предусматривает разработку ряда специальных технических регламентов. Минтранс России является головным исполнителем по восьми техническим регламентам в области автомобильного, городского пассажирского транспорта и дорожного хозяйства.
Министр отметил также возрастающую роль в решении проблем транспорта спутниковой навигации ТС. Важнейшим условием решения навигационных задач на государственном уровне, по его мнению, является обеспечение надлежащего качества единых общенациональных координатной и картографической основ.
Другим важным обстоятельством является необходимость создания специальных навигационных цифровых карт, используемых в спутниковых приёмниках и геоинформационных системах транспортной связи. При этом он отметил, что в России решение этих задач затруднено в связи с отсутствием их единой координации и системных решений на государственном уровне, в связи с чем, по его мнению, сейчас необходимо определиться с тем, какой федеральный орган исполнительной власти будет ответственным за наземную часть системы ГЛОНАСС.
По словам И. Левитина, реализация системы мер по развитию транспортного комплекса невозможна без повышения его инвестиционной привлекательности и эффективности использования бюджетных средств. Объём финансирования транспортного комплекса, геодезии и картографии из федерального бюджета по сравнению с 2005 г. увеличился на 21,5 %. Дальнейшее развитие в 2006 г. получило финансирование мероприятий откорректированной федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)». Объём бюджетного финансирования этих мероприятий составил в прошедшем году 161,6 млрд рублей.
Однако министр отметил, что уровень выделяемого финансирования ещё не вполне достаточен для поддержания существующей инфраструктуры транспорта и не отвечает задачам её развития.
Для решения задач, стоящих перед транспортным комплексом, общий объём средств, направляемых на его финансирование в этом году за счёт всех источников, должен составлять не менее 2,3 % ВВП, в том числе из федерального бюджета – не менее 0,7 % (порядка 297 млрд рублей). По словам министра, это составляет примерно 70 % налоговых поступлений в федеральный бюджет от организаций транспортного комплекса без учёта мультипликативного эффекта от их деятельности. Это так называемый уровень инвестиционного барьера. В случае падения объёма финансирования ниже этого уровня, высока вероятность того, что транспортный комплекс выступит в роли ограничителя экономического роста.
При этом очевидно, что государственные инвестиции ситуацию не спасут. В этих условиях, по словам И. Левитана, Минтрансом предпринимается ряд мер по привлечению дополнительных частных инвестиций и средств пользователей в развитие транспортной инфраструктуры.
Опыт привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов в 2006 г., подчеркнул министр, показывает, что задача эта отнюдь не является неразрешимой. Так, все семь проектов, прошедших отбор на финансирование из Инвестиционного фонда, имеют транспортную составляющую общей стоимостью 276,8 млрд рублей, из них привлечённых – 134.7 млрд рублей.
Среди основных направлений повышения инвестиционной привлекательности отрасли министр транспорта назвал дальнейшее развитие государственно-частного партнёрства, в качестве одного из приоритетных направлений которого он назвал концессии в сфере платных автодорог и городского транспорта, портов и аэропортов, железнодорожных объектов, а также стимулирование инвестиционной активности транспортных предприятий. Он отметил, что для этого складываются благоприятные условия, поскольку экономический рост объективно повышает спрос на услуги транспорта и привлекательность транспортных проектов.
Кроме того, планируется привлечь грузоотправителей или пользователей инфраструктуры в проекты по модернизации отдельных её объектов и обеспечить государственными гарантиями проекты с длительными сроками реализации непривлекательные вследствие этого для коммерческих инвестиций. Государственные гарантии при этом, по словам И. Левитина, призваны не столько обеспечивать финансовые риски, сколько убедить инвесторов и других участников проекта в его общественной важности и в заинтересованности государства в его успешной реализации.
Также будет практиковаться создание свободных экономических зон и технопарков в крупнейших транспортных узлах для привлечения целевых инвесторов к их развитию. Помимо этого, большое значение придаётся решению задачи повышения эффективности использования бюджетных средств. Это не только объективная потребность в улучшении финансовой деятельности службы и агентств, но и стратегическое направление реформирования бюджетного процесса. Для этого необходимо, по словам министра, улучшить качество финансового менеджмента на всех стадиях бюджетного процесса: планирование, исполнение, оценка и аудит. Также следует усовершенствовать статистическую отчётность, отражающую результаты реализации инвестиционных мероприятий.
Принятие новой редакции бюджетного кодекса позволит Минтрансу осуществить переход к среднесрочному бюджетному планированию, заключению долгосрочных соглашений с подрядными организациями, что дополнительно повышает эффективность бюджетных вложений. Ещё одним резервом для улучшения финансового менеджмента на стадии планирования станет разработка целевых программ, как федеральных, так и ведомственных.
Перейдя к теме международной деятельности Минтранса России, И. Левитин отметил, что в 2006 г. основной её целью явилось сохранение динамики и темпов развития международного сотрудничества в сфере транспорта, достигнутых за предыдущие годы. В результате удалось, при активной поддержке МИД РФ, внести достойный вклад в укрепление позиции России на международной арене. Достижению этой цели способствовали мероприятия, проведённые министерством в рамках председательства России в «Восьмёрке», в Организации Черноморского экономического сотрудничества и в Арктическом совете, а также работа в других международных организациях.
Министр транспорта отметил активную работу в интеграционных структурах на территории СНГ, и прежде всего – по линии ЕврАзЭС. В Москве успешно прошло 26-е заседание Координационного транспортного совещания СНГ (КТС СНГ), приуроченное к юбилею Содружества.
Среди успехов, достигнутых в 2006 г. в рамках транспортного диалога России с Евросоюзом, министр упомянул о достижении понимания по вопросам, касающимся сотрудничества в области развития инфраструктуры, установления круга вопросов по взаимодействию в сфере развития логистики, гармонизации норм и правил в области автомобильного транспорта, а также урегулирования проблематики транссибирских маршрутов. В сентябре 2006 г. состоялось первое заседание Постоянного совета партнёрства министров транспорта Россия – ЕС.
В планах международной деятельности 2007 г. – участие в сессии ЕКМТ в Софии, Конференции Министров транспорта АТЭС в Аделаиде, 36-й сессии Ассамблеи ИКАО в Монреале, подготовка к началу председательства России в Совете Баренцева / Евро-Арктического региона (СБЕАР) и 23-я Международная картографическая конференция в Москве.
Коротко остановившись на факторах, оказывающих влияние на качественную и устойчивую работу транспортного комплекса, как один из главных министр отметил завершение разработки нормативно установленного порядка резервирования и изъятия земельных участков в целях строительства и реконструкции объектов транспортного комплекса и отработку лизинговых схем приобретения подвижного состава на всех видах транспорта.
Он также высказал надежду, что комплекс реализуемых правительством мероприятий по стабилизации цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, позволит остановить внутренний рост цен на энергоносители и благоприятно скажется на работе транспортного комплекса.
Для всех видов транспорта, по словам И. Левитина, актуален «кадровый голод». При этом среднемесячная начисленная заработная плата в январе – декабре 2006 г. в целом по транспортному комплексу была на 27 % выше общероссийского уровня. В сложившихся условиях, считает он, федеральным агентствам совместно с Департаментом кадров необходимо в самое ближайшее время разработать стратегические и тактические решения этой проблемы.
В качестве приоритетных задач федеральных агентств и службы в 2007 г. глава Минтранса определил дальнейшую реализацию проектов на условиях государственно-частного партнёрства, отработку механизмов подготовки проектов в рамках подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг» и представления их на конкурс в Инвестфонд для получения государственной поддержки, а также разработку новой программы «Развитие транспортной системы Российской Федерации на период до 2015 г.» и ведомственных целевых программ по решению проблем развития отдельных видов транспорта.
