Связь "Спутниковая навигация: русский формат"
Станет ли российский транспорт интеллектуальной системой?
Светлана АЛЕКСЕЕВА
Спутник – сыщик?..
Кто давно работает на международных перевозках, помнит «заколдованный круг» под Варшавой. Если уж маршрут автопоезда приходился на Варшавскую объездную дорогу, то и сам водитель, и руководитель транспортной компании прекрасно понимали, что шансы прорваться без потерь были – как в «русской рулетке» – 50 на 50.
Недавно совершенно случайно наткнулась в своих старых архивах на выцветшие от времени копии милицейских протоколов. Пояснения пострадавших, допросы свидетелей…
…Поздним мартовским вечером неподалёку от Варшавы на автомобильной дороге Гроец – Минск-Мазовецкий автомобиль Volvo FH12 остановил полицейский патруль. Так, во всяком случае, думал водитель В. (бело-синяя раскраска, униформа польской дорожной полиции свидетельствовали именно об этом). Приоткрыв окно, В. предъявил человеку в полицейской форме водительское удостоверение, паспорт и документы на машину. Потом «полицейский» потребовал документы на груз и приказал пройти к своей машине. Хотя водитель и знал, что выходить из машины не стоит, он всё-таки подчинился. Успел пройти всего три шага. Удар по затылку, боль… Пришёл в себя – на запястьях наручники, на глазах – полоса скотча. Судя по всему, он лежал на заднем сиденье полицейского автомобиля. Слышал, как завёлся и уехал его грузовик. Потом В. отволокли в лес и пристегнули наручниками к молодой ольхе. Водителю повезло: дерево было сравнительно тонким, и ему удалось часа за два или три сломать его. Добрёл до ближайшей заправки. Оператор протянул телефон и побежал за аптечкой. Ни машины, ни груза…
Всего каких-то пять лет назад в Польше ежегодно регистрировалось более двухсот нападений на водителей транзитных грузовых автомобилей. При этом в каждом втором случае были задействованы полицейская атрибутика и автомобили, внешне ничем не отличающиеся от полицейских. Самой опасной в этом отношении была территория центральной Польши (Мазовецкое, Лодзинское и Велькопольское воеводства), на которую приходилось три четверти всех нападений.
Многое изменилось за эти пять лет. Разбойные нападения случаются там и сегодня, однако речь идёт не о сотнях, а о единицах в год. И знаете, что помогло полиции? Главным образом то, что поначалу польские автотранспортные компании (на их долю приходилось больше всего потерь), а за ними и их соседи с востока начали оснащать свой подвижной состав спутниковыми системами навигации. «Космическая тревожная кнопка» оставляет бандиту очень мало шансов… (Разумеется, это не единственная, хотя и очень важная сфера применения таких систем).
К сожалению, ликвидация «заколдованного круга» под Варшавой скорее исключение, чем правило. На автомобильных дорогах России нападения на «дальнобойные» машины – совсем не редкость и по сей день.
В России к спутниковым системам навигации транспортники зачастую относятся с изрядным скепсисом – примерно так же, как лет 10 – 15 назад относились к мобильному телефону или персональному компьютеру: мол, дорого и не очень-то нужно. И всё же отношение к ним в российском автотранспортном сообществе постепенно начинает меняться.
ГЛОНАСС/GPS в России: сегодня и завтра
На состоявшемся в середине июля этого года расширенном заседании коллегии Минтранса России «О плане действий по навигационному обеспечению транспортного комплекса с использованием спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS» министр транспорта Игорь Левитин подчеркнул, что за время реализации этой программы спутниковой аппаратурой оснащено около 1800 морских и речных судов, 355 самолётов и вертолётов, более 10 тыс. единиц автомобильного транспорта и 1800 единиц подвижного состава железнодорожного транспорта. Для регулирования движения судов морского и речного транспорта развёрнуто 15 береговых систем, оснащённых приёмниками ГЛОНАСС/GPS, установлено 13 контрольно-корректирующих станций. Внедрено 54 диспетчерских станций управления и контроля за пассажирским транспортом. По оценкам экспертов, примерно 100 тыс. единиц частного транспорта оборудовано спутниковыми навигационными системами.
А руководитель Федерального агентства геодезии и картографии Александр Бородко добавил, что спрос на оборудование для автомобильной навигации, включая средства диспетчеризации транспорта, в прошлом году значительно увеличился. Объём продаж вырос на 40 % по отношению к 2005 г. Минимальный спрос на навигационную аппаратуру на российском рынке, по неофициальным экспертным данным, оценивается в 500 – 600 тыс. единиц НАП ежегодно при общей потребности 20 млн единиц различной модификации.
Было отмечено, что современный подход к организации работы транспорта предполагает создание системы с многоуровневым управлением. В настоящее время во всём мире оно осуществляется с применением навигационных систем.
Для внедрения современных технологий в этой области Минтрансом России и подведомственными ему федеральными агентствами и службами осуществлён ряд мероприятий, предусмотренных в Федеральной целевой программе «Глобальная навигационная система» (подпрограммы 3, 4).
И. Левитин заметил, что для реализации государственной политики в сфере навигационного обеспечения транспортного комплекса необходимо развитие законодательной и нормативно-правовой базы. При этом государственная политика в области наземной навигации для транспортного комплекса предполагает предоставление потребителям базовых государственных услуг, причём важное место отводится рыночным механизмам.
Вместе с тем развитие навигационного обеспечения транспортного комплекса с использованием глобальных навигационных спутниковых систем в Российской Федерации не отвечает современным требованиям. Российские разработки навигационных технологий не предлагают транспортному комплексу законченных технических и технологических решений. Внедряемые приборы и оборудование работают в основном в системе GPS, и практически отсутствует навигационная аппаратура потребителей для использования системы ГЛОНАСС. Рынок навигационной продукции и услуг не развит, и значительную долю его занимает контрафактная продукция.
Развитие навигационного обеспечения транспортного комплекса с использованием спутниковых систем GPS и ГЛОНАСС затруднено также недостаточным нормативно-правовым регулированием навигационной деятельности в целом. Не сформирована государственная политика в сфере этой деятельности, не определены федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за её осуществление, отсутствуют необходимые нормативные акты и нормативно-технические документы.
Министр транспорта подчеркнул, что навигационное обеспечение граждан России находится на низком уровне. Автовладельцы, использующие портативные приёмники GPS, немногочисленны, а ГЛОНАСС вообще не распространена среди населения по причине отсутствия передатчиков. Применение навигационных систем при перевозках грузов и пассажиров также весьма ограничено, хотя преимущества использования современных навигационных систем для организации управления движением очевидны.
Внедрение систем глобальной спутниковой навигации в России невозможно без комплексного информационно-технического обеспечения пользователей этой системы. Пользователь должен иметь возможность выбирать необходимые технические компоненты, которые были бы полностью готовы выполнить его практические задачи или требовали бы минимальной адаптации.
Мы идём своим путём…
Развитие транспортного комплекса России в рамках принятой до 2020 г. стратегии определяет особое значение спутниковой навигации для решения задач повышения качества услуг, экономической эффективности и обеспечения безопасности перевозок людей и грузов. Мировой опыт широкого использования навигационных систем подтверждает правильность этого курса. Такие системы стали штатным оборудованием всех транспортных средств, отметил А. Бородко.
И на перспективу навигационные системы будут важным компонентом интеллектуальных транспортных систем, к масштабному развитию которых приступили экономически развитые страны (США, Евросоюз и Япония). Уже в этом году в Европе будет продано около 8 млн единиц навигационной аппаратуры.
Оценка ожидаемой экономической эффективности использования спутниковых навигационных технологий для организации управления транспортными потоками и средствами показывает, что экономия ресурсов составляет от 10 до 25 % благодаря более эффективному и безопасному функционированию транспортного комплекса, особенно при перевозке пассажиров, специальных и опасных грузов, а также за счёт минимизации потерь. Эффект внедрения спутниковой навигационной аппаратуры на транспорте достигается по направлениям:
– экономия ресурсов и средств за счёт создания диспетчерских систем, систем мониторинга транспортных средств, охранных систем, систем управления движением и др.;
– повышение безопасности на транспорте за счёт своевременного предупреждения об опасности, повышения точности данных, оперативности и полноты информации при розыскных мероприятиях, при внедрении охранных систем, систем коррекции и др. Это относится ко всем видам транспорта.
Основу современного навигационного обеспечения составляют спутниковые средства определения координат и навигационные карты.
Организующая основа процесса в России – ФЦП «ГЛОНАСС», которая реализуется уже около десяти лет под руководством Роскосмоса – координатора программы. Сейчас действует программа на период 2002 – 2011 гг. Она предусматривает комплексное решение организационных, научно-технических и инвестиционных (внедренческих) задач во всех отраслях.
К настоящему времени Минтранс России, федеральные агентства, подведомственные министерству, в рамках выполнения Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» выполнили по подпрограммам 3 («Внедрение навигационных систем в области транспорта») и 4 («Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации») значительный объём работ.
По данным различных источников, навигационными системами на базе ГЛОНАСС\GPS оснащено порядка 100 тыс. единиц автотранспорта. Для организации управления и контроля движения транспортных средств, в основном пассажирского назначения, оснащённых навигационными системами, организовано 54 диспетчерские станции.
Навигационные системы на базе спутниковой аппаратуры ГЛОНАСС\GPS внедрены на 355 воздушных судах, 1770 морских и речных судах.
Для управления движением судов морского и речного транспорта развёрнуто 15 береговых систем управления, укомплектованных совмещёнными приёмниками ГЛОНАСС\GPS и установлено 13 контрольно-корректирующих станций. Оснащено 4500 единиц подвижного состава железнодорожного транспорта.
Предприятия, выполняющие картографо-геодезические работы, оснащены в основном спутниковой аппаратурой ГЛОНАСС\GPS. За этот период создана высокоточная спутниковая геодезическая сеть (более 250 пунктов ФАГС и ВГС), на базе которых действуют 16 спутниковых дифференциальных станций. Уже сегодня Россия перестала быть белым пятном в навигационном картографировании мира. В будущем Росавтодор планирует внедрить в различных регионах РФ 190 спутниковых навигационных систем на автомобильном и городском транспорте, включающих диспетчерские станции, системы мониторинга, охраны, информационного обеспечения и другие. Будет действовать 130 пилотных проектов и оснащено средствами навигации свыше 20 тыс. единиц транспорта. А Росморречфлот запланировал на 2007 г. покрытие навигационным полем всей европейской части внутренних водных путей. В дальнейшем в период с 2007-го по 2011-й год планируется установить 22 ККС в интересах речного транспорта и 14 ККС на морском побережье, не менее 29 станций автоматической идентификационной системы (АИС) в интересах речного транспорта, не менее десяти автоматизированных промерных комплексов. В период 2007 – 2011 гг. планируется оснастить 439 судов, состоящих на учёте ФГУ «Российский морской регистр судоходства» и 6192 судов Российского речного регистра.
Суммарная потребность российских железных дорог в устройствах навигации составляет порядка 30 тыс. единиц различного оборудования только для локомотивов и сотни тысяч – для вагонного парка.
Росавиация планирует создать 57 различных дополнений систем наземного обеспечения и переоснастить 1187 судов, ориентировочная потребность составляет 1187 комплексов НАП для воздушных судов и 3510 комплектов для аэродромной техники.
Роскартография планирует до 2010 г. завершить создание цифровых открытых навигационных карт масштабов 1:50 000 и 1:100 000 на всю территорию, масштаба 1:10 000 и 1:25 000 на обжитые и промышленно развитые регионы страны, города, крупные населённые пункты и транспортные узлы.
Одним словом, процесс создания навигационных систем на транспорте идёт активно. Общая потребность в НАП для оснащения транспортных средств составляет порядка 70 тыс. единиц.
Проблем больше, чем решений
Однако если сравнивать достигнутое с масштабами транспортного комплекса России, то становится очевидно: мы находимся в начале пути. Ведь речь идёт примерно о 30 млн автомобилей и сотнях тысяч единиц железнодорожного подвижного состава. Навигационное же обеспечение граждан России находится практически на нулевом уровне. Минимальное количество владельцев автомашин имеет мобильные навигаторы, ещё меньше обладают приёмниками и навигаторами для использования в личных целях.
Причин такого состояния гражданской навигации несколько:
– отсутствие конкурентного российского гражданского приборного оснащения ГЛОНАСС, хотя в последнее время такая аппаратура уже появилась;
– отсутствие нормативной базы в области наземной навигации;
– до 2006 г. невозможно было делать точные открытые карты;
– не разработаны механизмы взаимодействия с субъектами Российской Федерации и развития государственно-частного партнёрства.
При принятии решений об оснащении навигационной аппаратурой потребителей на транспорте надо иметь в виду, что в стране практически нет государственного транспорта.
Для решения этих проблем, считает глава Федерального агентства геодезии и картографии, необходимо обеспечить развитие производства и поступление на рынок российской аппаратуры. Наличие на рынке аппаратуры ГЛОНАСС, создаваемой при поддержке государства и соответствующей международным требованиям пользователей, будет способствовать её продвижению на рынок, ориентированный на все группы пользователей.
Создание и производство наряду с профессиональным оборудованием массовой дешёвой пользовательской аппаратуры ГЛОНАСС обеспечат развитие всей инфраструктуры навигационно-временных услуг в стране и гарантированный набор массовых услуг всем группам потребителей. При этом опыт внедрения показывает, что государственная поддержка в виде дотаций должна быть в течение не менее двух лет.
Решить проблемы развития навигации в стране в ближайшее время только за счёт бюджетных средств, убеждён А. Бородко, невозможно. Опыт работы в этом направлении показал, что целевое госбюджетное финансирование должно быть направлено на создание базовых навигационных услуг и продукции. Это будет способствовать решению текущих задач федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. Такой подход проработан межведомственной группой, включающей Роскосмос, АФК «Система», Роскартографию и другие ведомства.
В некоторых случаях на рынок предлагается только аппаратура потребителей. Для массового рынка такая услуга бесперспективна. Навигационные проекты для потребителей должны представлять законченные аппаратно-программные решения, базирующиеся на государственных услугах по навигации.
Важным направлением развития рынка является on-line навигация. В этом секторе государственная навигационная информация, по мнению руководителя Федерального агентства геодезии и картографии, может занять доминирующее положение.
Нормативная правовая база в области навигационного обеспечения наземного транспортного комплекса развита недостаточно. В частности, нет закона о навигации, т. е. изменения и дополнения в действующее законодательство ещё не внесены, нет правовой базы по определению порядка и условий использования информационных ресурсов и навигационных карт, а также не определены требования к составу, структуре, порядку создания и введения единой электронной картографической основы. В области авиационного транспорта пока не выполняются требования ИКАО, в автомобильном, морском и речном транспорте необходима система мониторинга транспортных средств и решение других вопросов.
До настоящего времени в России не определены федеральные органы исполнительной власти в сфере наземной навигации транспортного комплекса. Из-за этого не решены и вопросы государственной политики, оказания услуг по организации навигационного обеспечения наземных транспортных средств, а также по контролю создания дифференциальных спутниковых станций.
Необходимо совместно с органами исполнительной власти разработать единую концепцию создания в РФ сети ККС ГЛОНАСС/GPS. Сейчас государственный частотный ресурс используется бесконтрольно. На одном месте может стоять несколько различных ведомственных станций одного и того же назначения, поскольку правовых документов на это не существует. Не вовлечены в эту сферу деятельности субъекты РФ, муниципальные образования, хотя организация транспортного обслуживания населения отнесена к сфере ведения субъектов РФ и муниципальных образований. Кстати, у них уже есть значительный практический опыт использования навигационных систем.
Практикой подтверждена следующая схема взаимодействия. С учётом потребностей субъекта РФ подготавливается соглашение о взаимодействии по вопросам создания геоинформационных систем и навигации. Затем создаётся совместная рабочая группа, в задачу которой входит разработка ежегодных календарных планов, выполнение работ и предложений по долевому финансовому обеспечению. Она рассматривает также текущие вопросы по координации работ.
Можно говорить о следующем распределении зон ответственности:
1. Федеральный орган исполнительной власти РФ (Министерство транспорта РФ):
– организует разработку методологической, нормативно-технической и нормативной правовой документации;
– организует оказание методологической, технической помощи регионам, городам и хозяйствующим субъектам, в том числе практической помощи с использованием средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятий ФЦП «ГЛОНАСС» по тематике «Внедрение навигационных систем»;
– осуществляет через головные и уполномоченные организации взаимодействие с фирмами и компаниями, предлагающими навигационно-связное оборудование, аппаратно-программные средства и проекты навигационных систем для внедрения в транспортном комплексе.
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ местного самоуправления:
– организуют практическое внедрение спутниковых навигационных систем для транспортных комплексов регионов и городов;
– используют созданные навигационные диспетчерские центры и центры мониторинга движения транспорта в своей деятельности.
Наиболее целесообразным методом решения проблем служат пилотные проекты по важнейшим направлениям на принципах софинансрования.
Результаты первых проектов показали необходимость разработки и принятия программ в субъектах РФ со сроком их реализации три года, где будут учтены мероприятия, предусмотренные соглашениями и соответствующими годовыми планами.
По аналогии выстраиваются взаимоотношения и с муниципальными образованиями.
Бизнес нам поможет?
Коммерческое использование системы ГЛОНАСС развивается слабо. Механизмы государственно-частного партнёрства ещё не использованы для стимулирования навигационной деятельности. По мнению А. Бородко, государственная поддержка навигации придаст дополнительные стимулы и сформулирует мотивации потребителей для широкого использования системы ГЛОНАСС. Федеральные органы исполнительной власти должны гарантированно обеспечивать свободный доступ к навигационным ресурсам (сигналы ГЛОНАСС, координаты, картографическая основа, адресно-навигационные базы данных и карты), организовать лицензирование, надзор и контроль в сфере навигационной деятельности, принять протекционистские, стимулирующие меры по поддержке российских и зарубежных производителей аппаратуры и технологий, использующих систему ГЛОНАСС.
Также необходимо создание открытого акционерного общества с участием государства и бизнеса по продвижению на рынок коммерческих услуг по навигации.
При этом в основу должно быть положено взаимовыгодное партнёрство. Предварительные наработки в этом направлении показывают возможность и высокую эффективность такого сотрудничества.
Минтранс России внёс в Правительственную комиссию по административной реформе вопросы наделения министерства и Роскартографии дополнительными полномочиями в сфере навигационного обеспечения транспортного комплекса. Кроме того, решением Военно-промышленной комиссии определены первоочередные нормативные правовые акты, разработка и принятие которых позволит создать условия для стимулирования развития рынка продукции и услуг в сфере навигации.
Очень важно информационное обеспечение навигации. Условием эффективного решения навигационных задач на государственном уровне является обеспечение надлежащего качества единых общенациональных координатных и картографических основ. Государственные карты должны служить базовой основой для создания детальных электронных навигационных карт федерального, регионального и муниципального назначения.
Государственная координатная система отсчёта должна иметь надёжную и точную связь с принятой в мире Международной земной системой отсчёта.
Поставляемая на рынок навигационная продукция должна отвечать современным требованиям по полноте, актуальности и точности представляемых данных о местности. Соответствие этим требованиям гарантирует безопасное её использование в транспортной навигации.
По мнению Федерального агентства геодезии и картографии, к навигационной деятельности должны быть применены положения Федерального закона «О техническом регулировании». Требуется разработать систему технического регулирования в области навигационного обеспечения.
До её разработки и утверждения необходимо в установленном порядке внести в Правительство РФ предложения по включению в перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, навигационной аппаратуры потребителей, навигационных карт и геодезических данных.
Не менее важен вопрос лицензирования видов деятельности применительно к навигации. Это направление работ требует тщательного рассмотрения и обсуждения с представителями бизнеса и общественными организациями.
Для постоянной актуализации наземной навигационной информации требуется:
– создание федерального фонда наземной навигационной информации, объединяющего территориальные фонды (регионов, субъектов);
– закрепление на правовом уровне представления информации о создании, ликвидации и изменениях объектов на местности всеми субъектами хозяйственной деятельности;
– обеспечение потребителей актуальной навигационной информацией;
– информационная и программная совместимость средств навигационного обеспечения.
Роскартография совместно с Роскосмосом и при поддержке ОАО «РЖД» и ОАО «Спутниковая система «Гонец» приступила к разработке инвестиционного проекта «Создание и использование комплексной системы получения, обработки и предоставления потребителям базовых пространственных данных (БПД) на основе российских материалов дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса».
Проект разрабатывается на условиях государственно-частного партнёрства за счёт привлекаемых источников. Все космические компоненты Проекта включены в Федеральную космическую программу России на 2006 – 2015 гг.
Навигационное и топографо-геодезическое обеспечение как единый информационный ресурс имеет большое значение для обороны и безопасности государства, как в части вопросов боевого применения современного высокоточного оружия, так и в системах управления войсками.
Кроме того, МЧС и МВД России требуется оперативная, актуальная открытая картографическая и навигационная информация для решения текущих повседневных задач.
Стоит использовать апробированные подходы по взаимодействию военного и гражданского секторов этой отрасли, а именно:
– определить и утвердить требования Минобороны России и других силовых ведомств к навигационному обеспечению (по территориям и характеристикам);
– совместно разрабатывать и утверждать нормативные и правовые акты и нормативно-технические документы по вопросам навигации, особенно по вопросам информационного обеспечения;
– разработать и утвердить положение о взаимодействии между Минтрансом и Минобороны России;
– сформировать единый государственный заказ на производство детальных навигационных карт.
Таким образом, развитие навигационного обеспечения в транспортном комплексе на основе навигационных систем ГЛОНАСС\GPS можно представить взаимно увязанными направлениями. Для этого необходимо:
– создание правовой и нормативной базы;
– оснащение транспортных средств спутниковой навигационной аппаратурой, средствами телекоммуникационной связи, создание систем диспетчерских станций и др. для организации управления и мониторинга движения транспортных средств и опасных грузов;
– создание навигационно-информационного и картографического обеспечения, сети постоянно действующих спутниковых дифференциальных станций, пунктов сети для определения точных эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС, создание открытых цифровых навигационных карт для различных видов транспорта;
– развитие механизма государственно-частного партнёрства;
– взаимодействие с субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Разработанный в Министерстве транспорта проект Плана действий по навигационному обеспечению транспортного комплекса предусматривает создание нормативной правовой базы, научные исследования и разработки, техническое оснащение и программное обеспечение средств спутниковой навигации, координатное и картографическое обеспечение, формирование организационных структур, занимающихся навигационными проблемами на транспорте. Его реализация позволит решить многие проблемы по внедрению навигационных систем на транспорте.
А у нас, а у них…
Зарубежный опыт показывает, что перспективное использование навигационных систем связано с крупными проектами в транспортной отрасли – интеллектуальными транспортными системами. Их смысл заключается в интегрировании геоинформационных, навигационных систем, современных систем передачи и обработки данных, широкого доступа потребителей к этим ресурсам, управлении грузо- и пассажиропотоками со стороны транспортных компаний.
В США, Японии и государствах Западной Европы приняты федеральные программы развития интеллектуальных транспортных систем (ИТС) сроком от пяти до десяти лет. К важнейшим результатам широкого развития Интеллектуальных транспортных систем к 2015 г. эксперты относят формирование рынка высокотехнологичных изделий и услуг объёмом более 500 млрд долларов, создание дополнительных рабочих мест и улучшение качества жизни.
По мнению экспертов, внедрение ИТС будет способствовать более эффективному использованию существующей дорожно-уличной сети и транспортных средств, повышению безопасности движения, решению экологических проблем и сохранению природных ресурсов, позволит значительно сократить затраты на строительство и реконструкцию дорог. Ожидается, что ИТС будут играть решающую роль при создании «интеллектуальной» транспортной инфраструктуры в двадцать первом веке.
