Топливо "Станет ли Украина биодизельным «тигром» Европы?"

Виктор ШОЛОХОВ

После многих лет стагнации украинский агропром наконец-то переживает свой звёздный час. В ближайшее время страна намерена не только обеспечить свои дизельные двигатели экологически чистым топливом собственного производства, полученным из урожая рапса, но и значительно увеличить приток валюты от продажи биодизеля на экспорт. Такую радужную перспективу прочат эксперты Всеукраинского общественного объединения «Украинская аграрная конфедерация». Они прогнозируют, что уже в этом году страна войдёт в пятёрку крупнейших мировых производителей рапса (после Европейского Союза, Китая, Канады и Индии, обойдя при этом США, Австралию и Россию). Правда, на фоне всеобщей эйфории грядущего приобретения независимости от внешних поставщиков моторного топлива, представители украинского бизнеса пока не слишком задумываются над тем, какой ценой обойдётся стране эта программа. Между тем, специалисты предупреждают: здесь далеко не всё так просто…

Поторопитесь, господа!

В последние годы бум потребления биотоплива захлестнул практически все континенты. Рекордно высокие мировые цены на рапсовые семена (основа для производства биодизеля) стали хорошей перспективой для Украины. Ведь у страны значительный аграрный сектор и ещё больший неиспользованный аграрный потенциал. Поскольку ажиотаж на мировом рынке биотоплива из года в год усиливается, Украина сегодня находится в очень выгодной ситуации, которая позволяет стране удовлетворять растущий спрос на биодизель без каких-либо субсидий. Более того, благодаря рекордно растущим ценам на семена рапса (см. график 1, табл. 1), украинские аграрии получают значительную выгоду от тех субсидий, которые направлены на производство и потребление биотоплива в странах ЕС. Грех не воспользоваться такой возможностью!

Источник: расчёты на основе данных Oilworld. 

И ещё как пользуются! При общей площади территории Украины без малого 604 тыс. км² сельскохозяйственные угодья здесь занимают 70 %. Учитывая, что в стране достаточно хорошие условия для выращивания рапса, аграрии ударными темпами «перекраивают» планы посева сельхозкультур, в течение последних трёх лет прибавляя под рапс от 50 до 80 % в год. Сегодня под этой культурой уже занято почти 300 тыс. га земли.

Таблица 1. Максимальная закупочная цена на семена рапса в зависимости от цен на нефть и рапсовый шрот

Источник: Международное агентство по энергетике.

Специалисты подсчитали, что если при нынешней урожайности выращивать рапс на 3 млн га, то 75 % собранного урожая будет достаточно для производства 2,7 млн т биодизеля, что эквивалентно 2,3 млн т дизтоплива (это примерно 64 % годового производства дизтоплива на всех нефтеперерабатывающих заводах Украины). Другое дело, что, по данным Министерства аграрной политики, средний уровень урожайности семян рапса составляет сегодня всего 1,3 т/га. И этого крайне мало для прибыльного производства биодизеля. Поэтому для достижения необходимой рентабельности и повышения качества семян нужны серьёзные инвестиции в технологии сельскохозяйственного производства – или же придётся продолжать, как сегодня, экстенсивный путь расширения полей под посевы рапса.

Если же говорить о последнем варианте, то для него особенно привлекательны земли так называемой Чернобыльской зоны, которые непригодны для производства продовольственного зерна и сегодня зарастают бурьяном. По оценкам специалистов, 100 тыс. га загрязнённых земель вполне годятся для выращивания технических культур наподобие рапса, а ещё 500 тыс. га более чистых земель можно использовать и для производства технических и продовольственных культур.

Нет ничего плохого в том, что Украина активно наращивает сырьевую базу для развития биотоплива – тем же самым сегодня занимаются многие страны. По данным аналитического агентства Oil World, в 2007 г. мировое производство рапса ожидается на уровне 51,6 млн т против 47,2 млн т в прошлом году. И вклад Украины в эту «копилку» будет весьма существенным (см. график 2).

График 2. Динамика производства, переработки и экспорта рапса в Украине

Прогнозируемый валовой сбор рапса в 2007 г. – 1625 тыс. т

Однако на этом радужном фоне тревожит тот факт, что, по словам генерального директора ассоциации «Укролияпром» Степана Капшука, 99,9 % выращенного в Украине рапса будет экспортировано вместо того, чтобы самим перерабатывать сырьё в биотопливо и зарабатывать на продаже готового продукта. А ведь подсчитано, что только за счёт развития биоэнергетики в полном объёме украинские фермеры ежегодно могут дополнительно получать до десяти миллионов долларов, и эти средства могли бы значительно изменить экономическую (и социальную) ситуацию на селе. Поэтому Украине важно самой наращивать мощности для переработки рапсового масла, чтобы экспортировать не семена, как это происходит сейчас, а продукт, максимально готовый для конечного потребления. Как показывают расчёты, экономический эффект от этого будет втрое выше, чем от простого экспорта семян рапса.

Дело государственной важности?

Впрочем, об этой проблеме в стране говорят давно и много. Другое дело, что за добротными документами не всегда следуют реальные действия, и Украина из года в год недобирает весомые суммы упущенной прибыли.

Казалось бы, ситуация стала меняться после того, как в декабре 2005 г. Кабинет Министров Украины утвердил концепцию Программы развития производства дизельного биотоплива на период до 2010 г. В частности, в документе говорится, что Украина, провозгласив свой политический выбор на вступление в ЕС, должна производить и потреблять в 2010 г. более 520 тыс. т биотоплива. Общий объём финансирования этой программы – 12137,55 млн грн, в том числе за счёт госбюджета 1035,51 млн грн (около 170 млн евро).

В программе намечено провести технико-экономическое обоснование и построить несколько заводов по производству биодизеля, определены зоны концентрированного выращивания рапса площадью от 50 до 70 тыс. га, обеспечено развитие технической базы для производства дизтоплива. Для стимулирования выращивания рапса в 2007 – 2010 гг. ежегодно будут предоставляться государственные дотации сельхозпроизводителям всех форм собственности в размере до 100 грн на гектар посевов рапса. Кроме того, на развитие селекции рапса выделено 10 млн грн.

Таблица 2. Технические параметры дизеля и биодизеля

Источник: Международное агентство по энергетике.

Однако реальных шагов всё-таки было сделано на редкость мало, и аграрии по-прежнему выживают благодаря собственному уму-разуму, выращивая дефицитный продукт для продажи семян на экспорт, благо аппетиты европейских стран на приобретение биотоплива постоянно растут. Судите сами о перспективах: в соответствии с директивами ЕС, начиная с прошлого года, производство биодизеля в странах ЕС должно возрасти в три раза, а с 2010 г. – в десять раз.

Если что и остаётся для Украины, так это жалкий ручеёк биодизеля, разбираемый селянами на разные нужды прямо в местах производства. А может ли быть иначе, если до сих пор при громких декларациях в стране нет ни ГОСТов на биодизель, ни каких-либо других серьёзных нормативных документов? Поэтому в условиях дефицита законодательной и нормативной базы по производству моторных видов биотоплива и наблюдается стихийный рост производства биодизеля фермерами и сельхозпроизводителями на маломощном и полукустарном оборудовании.

Завод, ещё завод…

Чтобы всё-таки решить, какие темпы развития биотопливной индустрии приемлемы для Украины, нужно тщательно изучить возможные экономические последствия такого шага, а вместе с тем влияние на окружающую среду и социальную ситуацию. Сначала следует определиться: какой будет стратегия развития отрасли, какие технологии планируется использовать и какой будет инвестиционная политика, а уже затем эти этапы «прописывать» в документах.

Примерно так сейчас и поступают те специалисты, которые верят в перспективность для Украины развития производства биотоплива. Не так давно, например, Министерство аграрной политики, несколько областных администраций и частных компаний заявили, что в их планах на ближайшее время – построить нескольких заводов для производства биотоплива из рапса в Житомире, Сумах, Виннице, Хмельницком и в некоторых других областях. Кстати, каждый завод мощностью 100 тыс. т биотоплива в год обойдётся инвестору примерно в 30 – 35 млн долларов. А чтобы поддержать выращивание рапса и развитие производства биотоплива, Министерство аграрной политики намерено в течение пяти лет увеличить посевные площади под рапс с 234 тыс. га в 2005-м до 1,3 – 1,5 млн га.

Учитывая позитивный опыт развития производства биотоплива в странах ЕС, в Украине целесообразно использовать этот продукт как в чистом виде, так и в виде смеси с традиционным топливом. Эксперты подсчитали, сколько семян рапса нужно стране, чтобы обеспечить эти потребности (см. табл. 3).

Таблица 3. Потребности Украины в биодизеле до 2010 г.

Указанные в таблице 2 показатели отражают лишь потенциальные, а не реальные объёмы производства биотоплива. Чтобы достичь этих показателей, нужно к 2008 г. построить, как минимум, три завода по производству биодизеля общим объёмом производства до 300 тыс. т готовой продукции, а к 2010 г. ввести в эксплуатацию ещё не менее двадцати заводов производительностью от 5 до 100 тыс. т суммарной мощностью не менее 623 тыс. т биодизеля.

В таком случае затраты на производство одной тонны биодизеля для заводов производительностью 100 тыс. т составят 3020 - 3100 грн/т (в зависимости от урожайности рапса и цен на рапсовые семена, сложившихся к тому времени на рынке). Кроме того, ради повышения рентабельности производства будут выпускаться сопутствующие продукты – до 1,8 т шрота с тонны семян и 0,05 т очищенного глицерина общей стоимостью до 1260 грн (все цены указаны по состоянию на первый квартал 2007 г.). Для сравнения: средние затраты на производство биодизеля в странах ЕС в 2005 г. составили от 0,509 до 0,688 евро/кг.

Таблица 4. Структура расходов на производство биодизеля в Украине и расчёт максимальной цены на рапсовое масло, а также на семена рапса

Источник: Международное агентство по энергетике; Oilworld.

Что дальше?

Весной этого года Верховная Рада Украины утвердила в первом чтении проект Закона № 3158 «О развитии производства и потребления биологических топлив». К сожалению, разразившийся в стране очередной политический кризис заблокировал работу Верховной Рады, и судьба этого документа «зависла». Поскольку рано или поздно работа депутатов возобновится, и закон будет принят, есть смысл назвать некоторые ключевые моменты этого закона?

Общие механизмы внедрения:

– обязательное добавление биотоплив к минеральному топливу;

– гарантированная государственная поддержка производства и потребления биотоплив с помощью налоговых льгот, снижение импортных пошлин и введение других льгот на десятилетний период;

– поддержка научных исследований и разработок в производстве биотоплив;

– поддержка международной кооперации в сфере научных исследований и разработок биотоплив;

– информационная кампания по поводу выгод от применения биотоплив для потребителей и производителей;

– гармонизация украинского законодательства с законодательством ЕС.

Меры государственного регулирования:

– экспортные коды биотоплив будут определяться в соответствии с их конечным предназначением, а не их химическим составом;

– установление норм обязательного содержания биоэтанола при производстве смесевых топлив: в 2008-м – 2 %, в 2010-м – до 10 %;

– для биодизеля рекомендовать нормы обязательного использования в составе дизтоплива (примечание: непоследовательная формулировка в проекте Закона): в 2008-м – 1 %, в 2015-м – 8 %;

– введение с 2007 г. нулевого акцизного сбора для биотоплив на десять лет;

– в Киеве и в городах с населением свыше 500 тыс. человек, а также в рекреационных зонах все транспортные средства должны быть переведены на экологически чистые виды биотоплива: с 5 % в 2008 г., до 100 % в 2011 г.;

– замена вредных примесей на экологически чистые вещества: до 20 % в 2008 г. и до 100 % – в 2010 г.

В зависимости от того, как быстро и в каком объёме будет принят этот документ и как он будет реализовываться на практике, в Украине возможны два сценария по развитию биотопливной индустрии.

По первому из них, пессимистическому, в стране и дальше будет происходить неконтролируемое наращивание производства рапсового сырья, и Украина постепенно превратится в «сырьевой придаток» других государств, в которой будет преобладать стихийное маломощное производство биодизеля для нужд сельхозпроизводителей.

Второй сценарий, оптимистический, предусматривает разработку собственной стратегии развития биоэнергетики; технологический прорыв в сфере производства биологических видов топлива (новые виды сырья и технологий для производства биотоплив второго поколения); привлечение зарубежных инвестиций; строительство биодизельных заводов; переоборудование и строительство спиртовых заводов для производства биоэтанола (это тема отдельного разговора); крупномасштабное производство моторных топлив для внутреннего потребления и на экспорт.

Какой из этих сценариев станет реальностью – покажет время. Впрочем, могут появиться и более эффективные альтернативы по снижению энергетической зависимости страны от импортёров нефтепродуктов и, в частности, моторных топлив. Как бы там ни было, чтобы действительно стать европейским «тигром» по производству биотоплива, о чём украинские политики так любят рассуждать, стране необходимы стабильность экономики, высокий уровень экономических свобод, наличие государственной поддержки биодизельной индустрии, полновесная законодательная и нормативная база, а также разработка стандартов, сопряжённых с мировыми.