Геополитика "Одна перевозка – один документ – одна остановка"


Совершенствование таможенного транзита

 

Вадим МАЦКЕВИЧ,

глава представительства немецкой компании «Speditions-Kontor Gotthold Kunow GmbH & Co. KG» в Беларуси, к. э. н.

 

Тема привлекательности Беларуси для международного транзита стала в последнее время весьма актуальной для обсуждения и рассмотрения республиканскими органами государственного управления. Принятые за последние несколько лет правовые акты направлены на создание благоприятных условий развития экономики и активизации инвестиционной деятельности, в том числе в области международных автоперевозок внешнеторговых грузов Беларуси и обслуживания транзита на таможенной территории страны.

 

В рамках взаимоотношений Беларуси и России регулярно рассматриваются практические аспекты организации международных грузоперевозок по таможенным территориям двух стран, характеризующиеся стремлением к созданию таможенного союза в рамках Союзного государства (соглашение от 6 января 1995 г.), ЕврАзЭС (договор от 10 октября 2000 г.) или ЕЭП (договор от 26 февраля 1999 г.). Между тем принятые отдельные нормативные акты по вопросам совершенствования таможенного дела и развития таможенной интеграции требуют от участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) определённой профессиональной подготовки для практического применения положений актов в своей коммерческой или производственной деятельности.

Бизнес-сообщество весьма настороженно воспринимает очередные нормы и правила из области регулирования таможенно-тарифными и нетарифными мерами внешней торговли товарами и услугами. Предубеждение, что предпринимателям не стоит ожидать от таможни «лучшей доли», по-прежнему сдерживает конструктивный диалог и взаимное доверие сторон.

Однако последние решения Правительства Беларуси по улучшению условий ведения экономической деятельности в стране и, в частности, по упрощению порядка осуществления внешнеэкономической деятельности ломают сложившиеся стереотипы и вызывают интерес у белорусских предпринимателей и потенциальных иностранных инвесторов. В перечне таких нормативных актов следует отметить новую редакцию Таможенного кодекса Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 320 «О реализации принципа свободы транзита» и от 28 января 2008 г. № 40 «О статусе «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 августа 2007 г. № 977 «О некоторых вопросах обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов», Постановление Государственного таможенного комитета (ГТК) Республики Беларусь от 22 июня 2007 г. № 58 «О таможенном документе, используемом в качестве документа таможенного транзита, и порядке его заполнения».

 

Документ таможенного транзита/Единый административный документ

Определённый практический опыт оформления и использования транзитного документа формы ДТТ/ЕАД на территории Беларуси имеют республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис» и немецкая компания «Speditions-Kontor Gotthold Kunow GmbH & Co. KG», которые более пяти лет сотрудничают в рамках совместного проекта по внедрению отдельных элементов системы общего транзита Европейского союза в практику таможенного дела Республики Беларусь.

Для формирования документа ДТТ/ЕАД белорусскому таможенному агенту необходимо иметь предварительно оформленное соглашение с европейским таможенным экспедитором, который в установленном порядке признан таможенными органами ЕС гарантом уплаты таможенных платежей при транзите товаров и транспортных средств по таможенной территории ЕС. Кроме того, европейский оператор таможенных услуг должен иметь возможность работать в информационных таможенных системах стран ЕС и, в частности, в системе формирования и передачи данных для таможенных целей NCTS. И, конечно, таможенный агент или экспедитор должны соответствовать высоким критериям надёжности, нейтральности и профессионализма.

Использование документа ДТТ/ЕАД позволяет таможенным органам при перевозке товаров под таможенным контролем в международном сообщении реализовать очень важный организационный принцип: «Одна перевозка – один документ – одна остановка».

В настоящее время при транзите товаров по территории Беларуси применяются две системы – национальная с использованием документа формы ДТТ (около 20 %) и международная с использованием книжки МДП (80 %). Грузоперевозчик, оформив в ЕС при экспорте товаров ЕАД (SAD), на внешней границе ЕС должен его закрыть, а на пограничном пункте таможенного оформления Республики Беларусь открыть национальный ДТТ и, предоставив одну из форм обеспечения уплаты таможенных платежей, получить разрешение на таможенный транзит. Соответственно, аналогичный порядок действует при экспорте товаров из Республики Беларусь в страны ЕС.

Документ ДТТ/ЕАД практически полностью идентичен европейскому ЕАД (SAD), но пока используется только при таможенном оформлении экспорта товаров из Беларуси в страны ЕС и оформляется по инициативе грузоперевозчиков, а не таможенного органа.

К сожалению, национальные грузоперевозчики не проявляют большого желания оформлять для транзита ДТТ/ЕАД и на это есть разные причины. Между тем, «пилотные» оформления ДТТ/ЕАД для транзитных перевозок были выполнены участниками проекта и носили технический характер, что позволило операторам услуги и таможенным органам с обеих сторон согласовать параметры передачи данных для таможенных целей в формате xml, провести в таможне отправления на белорусской стороне регистрацию грузоперевозки в национальных таможенных системах регистрации и контроля доставки стран ЕС – Польши и Литвы, согласовать условия обеспечения уплаты таможенных платежей и предоставления таможенных преференций при пересечении таможенных границ. «Пилотные» оформления подтвердили профессионализм участников проекта, поскольку прошли без технических погрешностей и ошибок, а со стороны таможенных органов Беларуси, Польши и Литвы не было критических замечаний.

Формат xml признан наиболее эффективным для электронного обмена данными для таможенных целей. Он одобрен Всемирной таможенной организацией. В связи с этим, в России уже с марта 2008 г. электронные копии таможенных документов (ГТД, ДТС, КТС и описи) предоставляются в таможенный орган только в формате xml.

Предварительной операцией при оформлении ДТТ/ЕАД является формирование данных для таможенных целей в формате xml и передача их с помощью Internet таможенному экспедитору ЕС сопредельной стороны для регистрации перевозки в NCTS.

После соответствующей регистрации в автоматическом режиме, перевозке присваивается регистрационный номер LRN (в Польше), или MRN (в Германии), или иное обозначение, в зависимости от страны ЕС. Только после получения из ЕС регистрационного номера перевозки таможенный орган Беларуси производит оформление документа ДТТ/ЕАД для транзита товаров.

Передача с территории Беларуси данных для таможенных целей в формате xml о предстоящей перевозке товаров в ЕС и получение регистрационного номера перевозки от европейского оператора является операцией предварительного уведомления таможенных органов ЕС. Оператором данной услуги в Беларуси является РУП «Белтаможсервис», лидер по объёму оказываемых услуг в области таможенного дела на национальном рынке соответствующих услуг. Кроме того, предприятие имеет свои представительства на всех пограничных пунктах таможенного оформления Республики Беларусь.

Организация предварительного уведомления таможенных органов о предстоящей поставке товаров является чрезвычайно важным вопросом. По словам заместителя начальника управления организации таможенного контроля ГТК РБ Натальи Рынкевич, «…учитывая стремление ЕС к электронному документообороту, ГТК РБ планирует уже в 2008 г. внедрить электронную таможенную декларацию и, соответственно, бумажные носители будут не нужны. А если будет подписано соглашение между РБ и ЕС о предварительном обмене информацией, то параметры ДТТ будут унифицированы с ЕАД полностью».

Пограничные филиалы предприятия «Белтаможсервис» уже с 2003 г. практикуют получение предварительной информации о предстоящем ввозе товаров на таможенную территорию Беларуси от европейских фирм в виде электронных копий товаротранспортных документов, обработка и анализ которых позволяет спланировать таможенному органу применение операций таможенного контроля и ускорить процесс таможенного оформления. Таможенное оформление таких перевозок занимает в среднем 10 - 12 минут.

 

Для России приоритетным направлением сотрудничества с ЕС также является организация автоматизированного обмена предварительной таможенной информацией, что нашло своё отражение в решениях хельсинского саммита Россия - ЕС в ноябре 2006 г. и подкомитета Россия - ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству в апреле прошлого года. На основе достигнутых договорённостей реализуется совместный «пилотный» проект, который позволит к началу 2009 г. наладить электронный обмен данными для таможенных целей в режиме он-лайн на общей границе.

 

 

Евросоюз за электронный документооборот

Стремление ЕС к электронному документообороту подтверждается последними решениями Европейского парламента, который внёс поправки в Таможенный кодекс ЕС относительно упрощения таможенных процедур посредством внедрения электронных систем. Реальную возможность перехода на безбумажный документооборот в таможенных системах позитивно оценивает Европейская Комиссия. В соответствии с поправками, электронное декларирование позволит представлять участнику ВЭД таможенную декларацию в любом таможенном органе ЕС, независимо от страны назначения и транзита.

В соответствии с решением центральных органов ЕС, в скором времени международным грузоперевозчикам для пересечения границ между странами ЕС не потребуется товаросопроводительная, транспортная документация, документы, регламентирующие маршрут следования. По мнению еврокомиссара по транспорту Жака Барро, «это хороший пример того, как надо сокращать административные препятствия без ущерба для безопасности на дорогах, экологии и добросовестной конкуренции».

Европейский союз задаёт своим внешнеторговым партнёрам такой темп в вопросах модификации мер таможенного регулирования взаимной торговли и либерализации международных грузоперевозок, что компетентным органам других стран не всегда удаётся адекватно реагировать на такие «вызовы».

Так возникает вопрос «нейтрализации» коммерческих документов грузоперевозчиками на границе ЕС. Получается, что новые технологии в таможенном транзите пересекают государственные и коммерческие интересы участников ВЭД, естественно не в пользу последних. Речь идёт о таком имеющем место явлении во взаимной торговле с ЕС, как занижение или завышение таможенной стоимости товаров. Так, например, по оценкам российских экспертов, рост возмещения НДС более чем в два раза превышает рост объёмов экспорта, что приводит к значительным потерям федерального бюджета и является результатом завышения таможенной стоимости экспортируемых товаров из России.

Для решения этой проблемы в России разработана Концепция создания до 2010 г. системы контроля вывоза товаров из страны и контроля правомерности применения нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров. В отношении экспорта товаров уже в этом году перечень документов, предъявляемых к таможенному оформлению, пополнится бланком декларации таможенной стоимости.

Вопрос таможенной стоимости товаров в ЕС рассматривается в разной степени значимости при:

– помещении товаров и транспортных средств под таможенную процедуру таможенного транзита для определения суммы обеспечения уплаты таможенных платежей;

– декларировании товаров для помещения их под таможенный режим свободного обращения.

При пересечении таможенной границы и перемещении товаров под таможенным контролем таможенные правоотношения ограничиваются кругом участников технологии: таможенный орган – грузоперевозчик, а после завершения таможенной процедуры таможенного транзита наступает другой порядок таможенных правоотношений: таможенный орган – импортёр. Естественно, что грузоперевозчикам выполнить технологические условия таможенных органов только для международной грузоперевозки проще, чем решить все проблемы организации и реализации внешнеторговой сделки при отсутствии других её участников.

Очевидно, что организация таможенного транзита по маршруту ЕС – Беларусь - Россия и обратно на принципе «Одна перевозка – один документ – одна остановка» на основе взаимно признанных гарантий уплаты таможенных платежей и операций таможенного контроля, использования электронных технологий при формировании транзитной таможенной декларации и предварительном обмене данных для таможенных целей закрывает пути недобросовестным участникам ВЭД к противоправным действиям.

 

Становление поручительства

Наличие документа таможенного транзита ещё не даёт право на транспортировку товаров под таможенным контролем по национальной территории. Необходимым условием для получения разрешения таможенного органа на такое перемещение является предоставление гарантии (обеспечения) уплаты таможенных платежей или – в редакции Таможенного кодекса Беларуси – обеспечения исполнения налогового обязательства уплаты таможенных пошлин и налогов.

Обеспечение уплаты таможенных платежей – один из видов гарантий надлежащего исполнения лицами обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при перемещении товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу. Таможенные органы требуют предоставления обеспечения при наличии отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов, при перевозке и (или) хранении товаров, осуществлении деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения или таможенного склада, владельца магазина беспошлинной торговли.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов может производиться в Беларуси любым из способов: залог имущества; банковская гарантия; внесение денежных средств на счёт таможенного органа; поручительство, а в России дополнительно к обозначенным применяется договор страхования и могут быть предусмотрены иные способы. Российские таможенные брокеры становятся поручителями преимущественно для ведения складов временного хранения или таможенных, а вот для транзита товаров практических примеров не отмечено, что, возможно, произошло по причине недостатка информационного обеспечения этого процесса.

В развитие положений Таможенного кодекса Совет Министров Республики Беларусь принял Постановление от 1 августа 2007 г. № 977 «О некоторых вопросах обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов». Оно определяет следующие условия и порядок признания в качестве поручителя перед таможенными органами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

– осуществление хозяйственной деятельности в течение не менее трёх лет со дня регистрации;

– предоставление гарантии выполнения обязательств как поручителя (банковской гарантии либо поручительства банка и небанковской кредитно-финансовой организации; внесение денежных средств на текущий (расчётный) счёт таможенного органа);

– отсутствие неисполненного налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов, процентов и пени на день подачи заявления о признании поручителем;

– заключение договора поручительства с таможней.

В Беларуси первый и пока единственный национальный поручитель при таможенном транзите товаров – предприятие «Белтаможсервис». За два года его работы в качестве поручителя и обслуживания при таможенном транзите более 100 транспортных предприятий не было ни одного случая недоставки груза или иного таможенного правонарушения, касающегося обеспечения обязательства уплаты таможенных платежей. Использование сертификатов обеспечения уплаты таможенных платежей при обслуживании российских транзитных грузов по мнению генерального директора РУП «Белтаможсервис» Юрия Короля пока невозможно, поскольку, «при отсутствии таможенной границы возрастают риски не закрытия гарантий». По его мнению, основной и общей задачей таможенных органов и гарантов в лице белорусских таможенных агентов, российских таможенных брокеров и европейских таможенных экспедиторов является создание таких условий, при которых грузоперевозчик сможет проехать из ЕС до Москвы по одному сертификату, выданному международной гарантийной цепью с участием национальных поручителей. В Республике Беларусь над решением этой задачи работают таможенные органы, агенты, гаранты в лице банков и других кредитно-финансовых организаций, а также страховые компании.

По мнению представителя ГТК Беларуси, после ратификации подписанного правительствами России и Беларуси 29 июня 2007 г. Соглашения о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами обеих стран (ратифицировано в Беларуси в декабре 2007 г.), такая форма обеспечения уплаты таможенных платежей, как поручительство, при таможенном транзите товаров будет работать в полном объёме. В Соглашении отмечены приверженность сторон принципам свободы транзита и развития экономического сотрудничества, намерение продолжить реализацию положений подписанных ранее соглашений (о Таможенном союзе от 6 января 1995 г.; о единых условиях транзита через территории государств – участников Таможенного союза от 22 января 1998 г.; о мерах по развитию торгово-экономического сотрудничества от 23 марта 2007 г.). В соответствии со статьями 5 и 10 Соглашения таможенные органы договаривающихся сторон взаимно признают документы, оформленные при выдаче разрешения на транзит товаров и при завершении транзита, а также подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей. Положения Соглашения позволят решить проблему использования столь непопулярной у грузоперевозчиков меры по соблюдению таможенного законодательства, как таможенное сопровождение.

Согласно Таможенному кодексу РФ, требование обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров рассматривается как одна из мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства наряду с таможенным сопровождением и определением маршрутов следования. Таможенный орган Российской Федерации для выдачи разрешения на таможенный транзит может применить как все три указанные меры, так и одну из них, если сочтёт последнее достаточным условием обеспечения безопасности при перевозке товаров под таможенным контролем.

В результате пятая часть грузов, следующих по таможенной территории Республики Беларусь под таможенным сопровождением до российской территории, в дальнейшем осуществляют свободное движение до таможни назначения. Таможенный орган РБ применяет таможенное сопровождение в целях обеспечения соблюдения таможенной процедуры таможенного транзита.

Конечно, положения нормативных актов относительно мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства должны быть унифицированы сторонами Соглашения. Вопрос только во времени.

 

МДП и система общего транзита

Нередко международные грузоперевозчики противопоставляют международную систему таможенного транзита с использованием книжки МДП и европейскую систему общего транзита, основным элементом которой является поручительство.

По поводу возможного взаимодействия двух систем заместитель начальника управления организации таможенного контроля ГТК Беларуси Наталья Рынкевич, выступая на практическом семинаре, отметила: «Международная гарантия, которая обеспечивается книжкой МДП, с каждым годом отрывается от обеспеченности на территории ЕС и на территории других стран. Происходит удорожание груза, и национальный перевозчик рассчитывает на обеспечение книжкой МДП уплаты таможенных платежей до 60 тыс. евро, как принято в ЕС. Пересекая белорусскую границу, обеспеченность книжки резко падает, поскольку по законодательству Республики Беларусь обеспечение уплаты таможенных платежей требуется в полном объёме по перемещаемому товару. Мы дали разъяснение по таможням о том, что в таких случаях, когда перевозчиком, который осуществляет по процедуре МДП ввоз товаров на территорию Беларуси, будет предоставлено поручительство на сумму, которая превышает 50 тыс. долларов, то соответственно к нему не будет применяться никаких сопровождений. Пока не решится в рамках Конвенции МДП повышение гарантий, проблемы по обеспечению уплаты таможенных платежей будут актуальны».

Таким образом, таможенные органы Беларуси создают все условия для взаимодействия двух гарантийных систем. Более того, таможенный гарант по системе МДП вполне может быть поручителем для международных грузоперевозок и тем самым помочь грузоперевозчикам избежать таможенного сопровождения по территории Беларуси. Так, ГТК РБ предложил ассоциации международных автоперевозчиков БАМАП увеличить предел ответственности ещё на 50 тыс. долларов по каждой книжке МДП путём оформления дополнительного обеспечения в виде поручительства, но ассоциация перевозчиков «наотрез» отказывается даже рассматривать такой вариант. Так в чём же дело?

Процедура МДП в Беларуси и России обеспечивает 80 % перевозок автотранспортом в международном сообщении. Пользователями книжками МДП в 2006 г. были 1775 российских и 1317 белорусских транспортных предприятий.

Гарантийная цепь транзитной системы Международных дорожных перевозок (МДП) функционирует в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. Конвенция объединяет 70 стран, руководство по её реализации осуществляет Международный союз по автотранспорту (МСАТ) (Женева, Швейцария). Положения Конвенции создают условия для выполнения международных перевозок грузов в автомобилях и контейнерах под таможенными печатями и пломбами от таможни страны отправления до таможни страны назначения без какого-либо таможенного досмотра в промежуточных таможнях на границах, а также уплаты или депозита ввозных и вывозных пошлин и сборов.

Уникальность системы МДП состоит в том, что она включает не только гарантийную цепь, но и предусматривает безопасность транспортных средств и контейнеров, использование единого таможенного документа контроля доставки (книжки МДП), взаимное признание мер таможенного контроля. Гарантийная цепь опирается на договорные отношения между МСАТ и международным объединением страховых компаний, договора об обязательствах между МСАТ и национальными гарантийными объединениями (в Беларуси – БАМАП, в России – АСМАП) и декларации-обязательства между национальными гарантийными объединениями и перевозчиками.

Как отмечено ЕЭК ООН, основным препятствием для применения системы МДП за пределами Европы и Северной Америки является необходимость создания нормально действующей системы, которая может гарантировать уплату всех необходимых пошлин и налогов. Риск для гарантов и стоимость книжек МДП очень трудно привести в соответствие, принимая во внимание разницу в уровне развития, например Африки и Европы.

Следовательно, в системе МДП предусмотрена прямая зависимость стоимости книжки МДП от уровня риска для гарантов. Чем выше уровень таможенных правоотношений в стране и ниже уровень таможенных правонарушений в транзитной системе МДП, тем меньше стоимость книжки МДП для пользователей, которая практически ограничивается затратами на изготовление, доставку, распределение и страхование рисков. На практике данное положение не реализуется в полной мере. В России процент недоставок за 2001 – 2006 гг. снизился с 0,2376 до 0,0011, а в Беларуси за последние несколько лет случаи недоставки и вовсе единичны (в 2007 г. – ни одного случая). Однако при этом стоимость книжек МДП для пользователей не снизилась столь значительно, как показатели таможенных правонарушений по системе МДП. Система по-прежнему остаётся консервативной в допуске и участии транспортников к перевозкам грузов по процедуре МДП и также дорогостоящей с учётом стоимости книжки МДП и многочисленных условий допуска к системе.

Для таможенных органов в разных странах и, в особенности, в союзах стран операторы системы МДП не стали полноценными партнёрами в реализации проектов по унификации документов таможенного транзита и модернизации внутренних и пограничных пунктов таможенного оформления, созданию единой автоматизированной информационной системы, внедрению электронного декларирования и документооборота, созданию автоматической системы учёта движения таможенных платежей, автоматизированной системы таможенного транзита.

Заслуживает внимания инициатива таможенных органов Беларуси и России в рассмотрении вопроса использования книжек МДП при перевозке иностранных товаров с таможенной территории одной страны на таможенную территорию другой с целью развития логистических цепей поставок товаров. В едином таможенном пространстве, очевидно, это возможно, но на единой таможенной территории Союзного государства или иного интеграционного объединения и в рамках Таможенного союза, вероятно, нет.

С одной стороны, таможенные органы содействуют развитию и укреплению системы МДП путём предоставления различных преференций, а с другой – сама система не готова адекватно реагировать на возникающие проблемные обстоятельства. Негативная позиция международных страховщиков и, соответственно, МСАТ препятствует повышению для белорусских грузоперевозчиков уровня гарантии по одной книжке МДП с 50 тыс. долларов до 60 тыс. евро, как это имеет место в Европейском союзе. Между тем по оценкам экспертов уровень гарантии в 50 тыс. долларов США, установленный в 1975 г., в реальном исчислении (по причине инфляции) равен сегодня только 12,5 тыс. долларов США, а должен соответствовать 19,3 тыс. долларов США при обратном расчёте. Поддержать такой уровень гарантии страховщики не могут, а центральные органы системы МДП другими возможностями не располагают.

Из-за неустойчивости гарантийной цепи или несовершенства процедуры оформления перевозки, подтверждения доставки товаров, возмещения задолженности по таможенным правонарушениям в системе МДП Президиумом Совмина Республики Беларусь в 2007 г. принято решение отказаться от претензии ГТК РБ к БАМАП на сумму около 22 млн долларов США. Вместе с тем таможенные органы Беларуси предоставили очередные преференции системе МДП в части неприменения дополнительной меры по соблюдению таможенного законодательства – таможенного сопровождения, если размер налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров превышает размер гарантийного покрытия (книжка МДП – 50 тыс. долларов США) на сумму, эквивалентную не более чем 60 базовым величинам (около 980 долларов США).

Поддерживая систему МДП, таможенные органы Беларуси и России в то же время создают условия для укрепления позиций национальных хозяйствующих субъектов в гарантийных цепях поставок товаров под таможенным контролем. Самыми надёжными гарантами безопасности таможенного транзита являются как сами таможенные органы, так и операторы транспортной услуги, способные самостоятельно предоставить гарантии уплаты таможенных платежей. Но по-прежнему значительная часть грузоперевозчиков не могут стать таможенными гарантами и вынуждены использовать гарантии третьих лиц, выполняя их условия и требования, щедро оплачивая их услуги и просто содержание.

 

Таможенные преференции участникам ВЭД

Безопасность таможенного транзита достигается таможенными органами путём:

– формирования «безопасных» участников процедуры таможенного транзита (таможенный перевозчик, добросовестный участник ВЭД, таможенный агент-поручитель);

– создания безопасной технологии транспортировки товаров под таможенным контролем (электронное декларирование, предварительное уведомление поставок, использование единых документов таможенного транзита, взаимное признание таможенного контроля и обеспечения уплаты таможенных платежей, техническое оснащение пунктов таможенного оформления).

Примером можно считать решение ГТК РБ о неприменении дополнительной меры по соблюдению таможенного законодательства – таможенного сопровождения – в тех случаях, когда перевозка осуществляется:

– лицом, являющимся в соответствии с законодательством РБ таможенным перевозчиком;

– лицом, обладающим статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности», либо товары следуют в адрес лица, обладающего данным статусом.

Среди белорусских транспортных предприятий только около 50 осуществляют деятельность в качестве таможенного перевозчика, что позволяет им транспортировать иностранные товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита без предоставления обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов. Для получения этого статуса белорусские грузоперевозчики должны представить таможенному органу поручительство банка или небанковской кредитно-финансовой организации либо иного лица об исполнении налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов на сумму не менее 15 тыс. базовых величин (около 244 тыс. долларов США).

Белорусские таможенные перевозчики обеспокоены перспективами данного статуса и, соответственно, своей деятельности не столько из-за требований ТК РБ, сколько из-за серьёзных расхождений в условиях его предоставления своим коллегам – российским грузоперевозчикам. Последние должны предоставить таможенному органу обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 20 млн рублей и заключить договор страхования риска своей гражданской ответственности на сумму не ниже указанной. Кроме того, российские таможенные органы признают статус таможенного перевозчика только по национальной процедуре и по этой причине, как полагают в ГТК РБ, «белорусскому таможенному грузоперевозчику целесообразнее оформлять ДТТ, а не книжку МДП».

Значительное различие этих условий в России и Беларуси свидетельствует об отсутствии паритета в порядке предоставления таможенной преференции перевозчикам на создаваемом едином таможенном пространстве двух стран. Соответствующее предложение ГТК РБ совместить опыт таможенных перевозчиков двух стран и создать единые условия уже сделано.

В Беларуси «безопасным» участником процедуры таможенного транзита является также субъект хозяйствования, обладающий специальным статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности», установленным Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 40. По информации ГТК РБ, в реестре лиц, обладающих таким статусом, зарегистрировано более 120 субъектов хозяйствования. Этот статус предоставляется белорусским участникам ВЭД с 2004 г., но только с 2006 г. они проявили активную заинтересованность к таможенным преференциям для обладателей этого статуса.

Согласно указу, в отношении товаров, представляемых к таможенному оформлению для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Республики Беларусь лицом, обладающим статусом «Добросовестный участник ВЭД», либо по его поручению – таможенным агентом (представителем), не требуется предоставление обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

Кроме того, лица, обладающие таким статусом, могут воспользоваться следующими таможенными преференциями:

– в соответствии с таможенной процедурой временного хранения осуществлять хранение товаров на своем складе;

– в установленном порядке помещать товары под таможенный режим свободного обращения до представления таможенной декларации и исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов;

– товары, перемещаемые через таможенную границу РБ, могут освобождаться от таможенного досмотра, за исключением случаев наличия у таможенных органов информации, позволяющей предполагать о перемещении товаров с нарушениями законодательства;

– внеочередного пропуска автотранспортных средств, перевозящих товары данного лица, в автодорожных пунктах пропуска через государственную границу РБ.

Для реализации этих условий участнику ВЭД выдаётся на особых условиях и в установленном порядке пломбиратор, который признаётся таможенными органами. Как отмечают в ГТК РБ, с учётом выполнения всех организационно-технических условий для данного статуса, участнику ВЭД «не требуется предоставлять товар в таможенный орган».

Отдельные преференции для «Добросовестного участника ВЭД» совпадают по содержанию и форме с упрощениями таможенных процедур, установленными приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 27 января 2005 г. № 9. Таможенный кодекс РФ (ст. 68) с 2004 г. содержит правовые положения для применения упрощённых таможенных процедур, которые чрезвычайно востребованы участниками ВЭД и создают благоприятные условия для развития российских рынков логистических и таможенных услуг. Специальные упрощённые таможенные процедуры в 2006 г. были установлены ФТС России в отношении 196 участников ВЭД. Они применяются таможенными органами разных стран в соответствии с положениями правовых актов Всемирной таможенной организации (WCO), объединяющей 171 государство (в том числе Беларусь и Россию):

– Международной конвенции «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Конвенция Киото, объединяет 54 страны, принята 25 сентября 1974 г. и пересмотрена в июне 1999 г.);

– Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли (приняты 23.06.2005 г.).

Согласно Рамочным стандартам WCO, «все таможенные администрации должны устанавливать партнёрские отношения с частным сектором с тем, чтобы вовлечь его в работу по обеспечению безопасного и надёжного функционирования международной цепи поставок».

Таким образом, руководствуясь положениями двусторонних соглашений, международных таможенных конвенций, рекомендациями WCO и др. международных организаций таможенные органы Беларуси и России поступательно осуществляют модификацию национальных систем таможенного транзита не только в части технической организации взаимодействия с таможенными администрациями других стран, но и путем привлечения национальных хозяйствующих субъектов к таможенным технологиям.