Опыт "Шведский ноль как вызов традиционному образу мышления"

Опыт

Шведский ноль

как вызов традиционному образу мышления

Вслед за «шведской семьёй» и «шведским столом» мировую известность может получить и «шведский ноль», которым обозначается принятая в Швеции государственная программа обеспечения безопасности дорожного движения «Vision Zero».

Виктор СТЕПАНОВ

Vision Zero™

Прежде всего следует отметить, что получившее широкую известность словосочетание “Vision Zero”, которое используется в качестве названия шведской программы и переводится в разных источниках на русский как «нулевой показатель», «нулевое видение» или «концепция нулевой смертности», не является её названием в известном нам значении.

Это, скорее, брэнд, явление, пришедшее из современной бизнес-практики, которое помогает продавать товар в условиях конкуренции и информационного избытка, создавая его яркий, запоминающийся и привлекательной образ.

Как считает председатель Белорусской ассоциации экспертов и сюрвейеров на транспорте Юрий Важник, любое административное действие становится успешным при соответствующей социальной поддержке, т. е. когда его принимают люди. Таким же образом, по словам Юрия Важника, можно использовать и брэнд. «Если мы умно проводим программу по укреплению безопасности на дорогах, сопровождая её определённым изображением, в умах людей закрепляется ассоциация умных действий с этим изображением. Человек будет больше доверять этим действиям, будет более склонен выполнять заложенные в этой программе требования,» – считает он.

«Vision Zero» - это вызов

Во множестве красочно оформленных изданий, распространяемых на разных носителях Государственным дорожным управлением Швеции, программа «Vision Zero» определяется прежде всего как «стремление к будущему, в котором люди не погибают и не становятся инвалидами в дорожно-транспортных происшествиях».

В основе концепции нулевой смертности лежит этический принцип неприемлемости гибели людей и получения ими тяжких телесных повреждений на дорогах. Единственное приемлемое число погибших и получивших тяжкие телесные повреждения – это ноль, считают в Швеции.

Принятая шведским риксдагом в 1997 г. программа «Vision Zero » означала принципиально новый взгляд на проблемы, связанные с безопасностью дорожного движения, и их решение. Она, как отмечают в Швеции, бросила вызов традиционному образу мышления.

Концепция нулевой смертности рассматривает дорожно-транспортную систему как единое целое, компоненты которого – дороги, транспортные средства и пешеходы – во взаимодействии друг с другом гарантируют безопасность дорожного движения. Такой целостный подход является принципиально новым в этой области.

Концепция нулевой смертности предполагает новый взгляд на ответственность. Её принятие привело к корректировке политики по безопасности дорожного движения и методов работы в этом направлении. Основная ответственность за безопасность возлагается на создателей дорожно-транспортной системы – дорожные службы, производителей транспортных средств, перевозчиков, политиков, государственных служащих, законодателей и полицию.

Шведская программа состоит из ряда основополагающих элементов, каждый из которых вносит свой вклад в обеспечение безопасности на дорогах. Это этические принципы, особенности человека, ответственность, научные данные, а также взаимодействие и взаимозависимость всех составляющих дорожно-транспортной системы.

Этические принципы

Эта программа, подчёркивают её создатели, является одновременно образом мышления и стратегией формирования безопасной дорожно-транспортной системы, она базируется на неприемлемости гибели людей на дорогах.

Работа по обеспечению безопасности дорожного движения на основе программы подразумевает адаптацию дорог, улиц и транспортных средств к особенностям человека. При этом ответственность за безопасность несут как создатели дорожно-транспортной системы, так и её пользователи.

Этическая основа концепции нулевой смертности предполагает соответствие подходов к безопасности дорожно-транспортной системы и взглядов на безопасность в обществе в целом.

Например, в трудовой сфере и в таких областях, как железные дороги, мореплавание и авиация, гибель людей в результате аварий является неприемлемой.

Существующая дорожно-транспортная система не учитывает тот факт, что человеку свойственно совершать ошибки. К тому же, совершенных людей не существует. На сегодняшний день незначительные ошибки на дорогах слишком часто ведут к гибели людей.

Обеспечение безопасности дорожного движения в рамках концепции нулевой смертности предполагает принятие всех возможных мер для предотвращения гибели людей и получения ими тяжких телесных повреждений. Одновременно с принятием мер по предотвращению аварий необходимо формирование дорожно-транспортной системы с учётом того, что людям свойственно совершать ошибки, из-за чего полное предотвращение аварий не представляется возможным.

Концепция нулевой смертности признает тот факт, что аварии имеют место, однако считает неприемлемым нанесение людям тяжких телесных повреждений в результате аварий.

Особенности человека

Исходным пунктом для формирования дорожно-транспортной системы являются недостатки человека. Её параметры должны определяться исходя из того, какие внешние воздействия способен перенести человек как биологическое существо. Это может быть выражено через научно подтверждённые показатели, основывающиеся на сегодняшних характеристиках автомобилей и дорог.

Дорожно-транспортная система как единое целое

Нанесение людям тяжких телесных повреждений в результате аварий связано с недостаточным взаимодействием компонентов дорожно-транспортной системы. Концепция нулевой смертности предполагает, что различные компоненты системы являются частью единого целого и воздействуют друг на друга.

Описанный выше подход изменил направление работы по обеспечению безопасности дорожного движения. Он привлек внимание к важности взаимодействия на стадии разработки транспортных средств и планирования дорожной среды, а также учёта в этом процессе человеческих недостатков.

Ответственность создателей системы

Поскольку предотвратить совершение людьми ошибок не представляется возможным, необходимо создание дорожно-транспортной системы, предотвращающей серьёзные повреждения и гибель людей в случае совершения ими ошибок. Такой подход переносит основную ответственность за безопасность на дорогах с пешеходов на создателей дорожно-транспортной системы.

К создателям дорожно-транспортной системы относятся в первую очередь дорожные службы, автомобильная промышленность, полиция, политики и законодательные органы. Именно на них лежит ответственность за создание системы, нейтрализующей ошибки, совершаемые пешеходами. Однако за безопасность дорожного движения несет ответственность и целый ряд других организаций. Это, например, перевозчики грузов, система медицинского обслуживания, система правосудия, школа и такие организации по обеспечению безопасности дорожного движения, как NTF (Национальное общество безопасности движения). Участники дорожного движения, в свою очередь, обязаны соблюдать законы и правила дорожного движения.

Движущие силы

Одной из основных движущих сил, способствующих реализации концепции нулевой смертности, является стремление людей пользоваться дорожно-транспортной системой, не рискуя при этом здоровьем и жизнью. Показатели безопасности, например, могут быть решающими при выборе автомобиля. Широкое информирование потребителей о безопасных решениях порождает рыночный спрос, что, в свою очередь, способствует более быстрой разработке таких решений.

Результаты

В период, прошедший с принятия концепции нулевой смертности в 1995 г., в Швеции произошли значительные изменения в подходе к безопасности дорожного движения и методах работы в этой области. Важной вехой является решение риксдага 1997 г., согласно которому концепция нулевой смертности стала основой работы по обеспечению безопасности на дорогах в стране.

Еще одним важным шагом в этой области явилось создание в 2003 г. дорожно-транспортной инспекции, в задачи которой входит, в частности, контроль и анализ мер по обеспечению безопасности в дорожно-транспортной системе.

Очевидным результатом реализации концепции нулевой смертности является изменение дорожной среды в Швеции. Значительно увеличилось количество разделительных барьеров, перекрёстков с круговым движением, а также различных мер по снижению скорости в жилых районах.

Как отмечают в Государственном дорожном управлении Швеции, пока рано с уверенностью говорить о значении концепции нулевой смертности для сокращения количества погибших и получивших тяжкие телесные повреждения в ДТП. Меры по усовершенствованию дорог и транспортных средств требуют и времени, и изменения инфраструктуры. Однако уже сегодня можно констатировать, что количество смертей на дорогах в последние годы сократилось, несмотря на увеличение количества транспорта.

Новые подходы и решения

Если ранее меры по обеспечению безопасности дорожного движения были направлены главным образом на предотвращение аварий, то после принятия концепции нулевой смертности их целью стало предотвращение тяжких телесных повреждений. Под «тяжкими телесными повреждениями» в контексте программы понимаются травмы, полное излечение которых невозможно. В результате таких травм человек получает увечья на всю жизнь.

Новое направление привело также к изменениям в подходе к безопасности дорожного движения и поиску новых решений. Для иллюстрации различий часто приводится пример выбора между традиционным перекрёстком со светофором и перекрёстком с круговым движением. Если целью является снижение количества аварий, наилучшим решением будет светофор. Количество аварий снизится, однако те аварии, которые произойдут, вероятно, приведут к тяжким телесным повреждениям. Если же целью является предотвращение тяжких телесных повреждений, то наилучшее решение – перекрёсток с круговым движением. Вероятно, количество аварий увеличится, но телесные повреждения в большинстве случаев будут не тяжёлыми.

Безопасная дорожная среда

Дороги Швеции за время реализации программы «Vision Zero» сильно изменились. Многие изменения произошли благодаря тому, что коммуны взяли на себя значительную часть ответственности за повышение безопасности, исходя их концепции нулевой смертности.

Одним из первых результатов реализации концепции нулевой смертности стало то, что коммуны получили возможность ввести ограничение скорости (30 км/ч) в жилых районах. Эта возможность была использована весьма широко, чему способствовал изданный Ассоциацией коммун и ландстингов Швеции материал «Спокойные улицы», представляющий собой практическое руководство по применению концепции нулевой смертности в жилых районах.

Материал позволяет систематически анализировать и формировать транспортную систему, гарантирующую хорошую динамику дорожного движения и высокую безопасность всех видов транспорта.

Ограничение скорости до 30 км/ч не является нововведением для жилых районов, однако в ходе реализации концепции нулевой смертности внимание было сосредоточено на том факте, что эта скорость является пределом, при котором большинство пешеходов выживают при наезде автомобиля. В то же время, по данным статистики, при наезде автомобиля, едущего со скоростью 50 км/ч, большинство людей гибнут.

В последние годы в Швеции появился новый, привлёкший к себе большое внимание общества вид дорог – так называемые дороги 2+1 c разделительным барьером. Летом 1998 г. был начат пробный проект, в ходе которого был построен первый разделительный барьер на участке дороги, где ранее наблюдалось большое количество аварий с летальным исходом. Проект был встречен с большой долей скепсиса, однако время показало, что это решение весьма эффективно в предотвращении аварий, вызванных столкновением со встречным транспортом. Начиная с первых лет текущего века строительство дорог с разделительным барьером идёт растущими темпами.

Распространённым явлением (особенно в жилых районах) стали перекрёстки с круговым движением.

Перекрёстки с круговым движением существовали и ранее, но именно в результате принятия концепции нулевой смертности повысилось их значение для обеспечения безопасности. Перекрёстки с круговым движением ведут к снижению скорости движения автомобилей.

Аварии на круговых перекрёстках ведут к менее серьёзным последствиям, чем аварии на обычных перекрёстках, что объясняется иными углами столкновения и более низкой скоростью движения.

Безопасные транспортные средства

Как констатируют в Государственном дорожном управлении Швеции, в последние годы наблюдается повышение безопасности легковых автомобилей, сопровождающееся существенным снижением риска летального исхода и тяжких телесных повреждений для пассажиров новых автомобилей. Большую роль в этом процессе сыграла Европейская программа оценки безопасности автомобилей NCAP, в разработке которой принимали участие эксперты по безопасности Государственного дорожного управления. Благодаря программе потребители получили информацию о стандартах безопасности различных марок автомобилей.

Усовершенствования в этой области, вероятно, были проведены за более короткое время, чем если бы для достижения поставленной цели применялось законодательство. Однако, учитывая тот факт, что обновление парка автомобилей занимает 10-15 лет, результаты этих усовершенствований мы увидим в полной мере только в будущем.

Автомобильная промышленность может внести свой вклад в позитивное развитие общества, отвечая требованиям потребителей в отношении товаров и своей деятельности. Особенно важны требования со стороны государства, местных сообществ, властей и предприятий.

Безопасная перевозка грузов

После принятия программы «Vision Zero» Государственное дорожное управление Швеции приступило к работе по обеспечению безопасности при перевозке грузов, стремясь побудить перевозчиков и заказчиков их услуг с большей ответственностью относиться к этому аспекту их деятельности.

Государственное дорожное управление занимается вопросами безопасности грузов как ведомство, отвечающее за дорожную сеть. Согласно поставленной задаче все предприятия и организации, являющиеся заказчиками или исполнителями грузовых перевозок, должны брать на себя ответственность за воздействие перевозок на окружающую среду и их безопасность.

В результате проведённых мероприятий многие предприятия и организации стали предъявлять более высокие требования к транспортным средствам и их эксплуатации. Всё больше заказчиков исходят из экологических соображений и требований безопасности при выборе перевозчика, и всё больше компаний-перевозчиков учитывают эти требования при осуществлении грузовых перевозок.

Шведскими профсоюзными организациями совместно с организациями, занимающимися вопросами экологии и безопасности дорожного движения, разработана система оценки тяжеловесного транспорта. При создании этой системы, которая получила название «Q3», была использована в качестве модели Европейская программа оценки безопасности автомобилей NCAP. Шведская система оценки тяжеловесного транспорта основывается на требованиях охраны труда, экологии и безопасности дорожного движения, предъявляемых при заказе грузовых перевозок. Нормы для грузовых перевозок определяются самими заказчиками, и именно они производят оценку.

Были проведены широкие мероприятия по снижению последствий аварий при съезде автомобилей с дороги. Были установлены заборы, а с прилегающих к дороге территорий были удалены опасные предметы (валуны, деревья).

Были также пересмотрены и приведены в соответствие с уровнем безопасности дорог ограничения скорости на отдельных участках дорожной сети. К примеру, сегодня практически не осталось дорог с ограничением скорости 110 км/ч., не имеющих разделительного барьера.

Подробное расследование аварий с летальным исходом

Начиная с 1997 г. Государственным дорожным управлением проводится подробное расследование всех аварий с летальным исходом в Швеции. Целью является сбор информации о причинах, вызвавших смертельно опасные телесные повреждения. Расследование аварий является элементом работы по контролю качества и помимо этого даёт возможность следить за развитием в этой области.

Результаты расследований показывают, что чаще всего к летальному исходу ведёт несовершенство дорожной среды, а также несоблюдение участниками дорожного движения ограничений скорости, неприменение ремней безопасности и вождение в нетрезвом состоянии.

Чтобы убедиться в том, что результаты расследований причин аварий ведут к улучшению безопасности дорожного движения, используется методика OLA («Объективные выводы/факты, решения и намерения»). По окончании расследования проводится встреча заинтересованных создателей дорожно-транспортной системы, на которой обсуждаются возможные решения, позволяющие избежать повторения происшедшего. Затем каждый из участников встречи принимает решение принять соответствующие меры, что закрепляется в документе о намерениях. Эта методика получила положительные отзывы создателей системы.

Методика OLA применяется также на государственном уровне при проведении так называемых тематических исследований. По этой методике проведены, в частности, исследования «Мопед-OLA», «Автобус-OLA», «Молодежь-OLA».

Напоминание о ремне безопасности

Как свидетельствуют результаты исследований, безопасный автомобиль защищает пассажиров на скоростях до 65–70 км/ч при фронтальном столкновении и на скоростях до 45-50 км/ч при боковом столкновении при условии использования всеми пассажирами ремней безопасности.

Швеция является ведущей страной в разработке технических решений, направленных на повышение пользования ремнями безопасности. Представителями промышленности, науки, госучреждений и страховых компаний разработан общий подход к вопросу повышения использования ремней безопасности с помощью системы напоминания.

Автомобили, оснащённые современными устройствами напоминания о ремне безопасности, получают очки по системе Европейской программы оценки безопасности автомобилей NCAP. В современных автомобилях, использующих такие устройства, показатель пользования ремнями безопасности составляет 100%.

Применение «алкозамка»

«Алкозамки» широко применяются в США и в некоторых других странах в отношении тех водителей, которые подвергались наказанию за вождение в нетрезвом состоянии. Применение этого устройства в автомобилях не позволяет нетрезвым водителям садиться за руль машины.

Поскольку вождение в нетрезвом состоянии является распространённой причиной ДТП, которые во многих случаях ведут к летальному исходу или тяжким телесным повреждениям, в Швеции «алкозамки» используются для гарантирования качества транспортных перевозок. Перевозчики, автомобили которых оснащены «алкозамками», могут гарантировать, что водители их машин трезвы.

Всё больше специалистов дорожно-транспортной системы Швеции включаются в работу по разработке такого рода устройств, низкая стоимость которых должна способствовать их установке во все автомобили.

Фоторадары

Практика показывает, что использование фоторадаров для наблюдения за дорогами является эффективным способом предотвращения превышения ограничений скорости и снижения количества аварий, ведущих к серьёзным телесным повреждениям. В связи с этим фоторадары получили широкое распространение на шведских дорогах. Опросы общественного мнения показывают, что большинство водителей положительно относятся к фоторадарам, считая их помощниками в дорожном движении. Ограничение скорости определяется исходя из уровня безопасности дороги.

Велосипедный шлем

Велосипедисты не защищены в дорожном движении, и потому риск травм в случае ДТП достаточно высок. Самыми серьёзными являются черепно-мозговые травмы, которые, однако, могут быть предотвращены при использовании велосипедного шлема.

В 2005 году в Швеции был принят закон, который обязывает всех детей до 15 лет использовать шлем при езде на велосипеде. Это приведёт к формированию у детей привычки, которую (как надеются авторы программы «Vision Zero») они сохранят и в будущем.

Охрана труда

Многие серьёзные аварии происходят в рабочее время или во время поездок на работу или с работы. С целью сокращения травм, полученных в ДТП в рабочее время, начато тесное сотрудничество между Государственным управлением охраны труда и Государственным дорожным управлением.

В ходе этого сотрудничества ведомства стремятся показать, что последствия аварий на дорогах являются также проблемой охраны труда. Учёт факторов безопасности дорожного движения в оценке систематической работы предприятий и организаций по охране труда позволит привлечь внимание к вопросу о роли работодателей в повышении безопасности дорожного движения.

Расширение сотрудничества

Благодаря применению целостного подхода к безопасности дорожно-транспортной системы стало вестись более активное сотрудничество между создателями системы и иными заинтересованными сторонами. Это сотрудничество ведётся как в рамках официальной деятельности, так и неформально.

В августе 2002 г. по предложению правительства принята национальная программа по повышению безопасности дорожного движения с целью улучшения координации деятельности различных ведомств, предприятий и организаций по созданию безопасной дорожно-транспортной системы. Программа предусматривает работу по таким направлениям, как скорость, защитное оснащение, вождение в нетрезвом виде и дети на дороге.

В рамках этой программы многими её участниками были взяты на себя серьёзные обязательства по улучшению безопасности на дорогах. Например, вести систематическую работу в этом направлении обязались ведущие компании в сфере грузовых перевозок. По модели национальной программы по повышению безопасности дорожного движения приняты также программы по повышению безопасности дорожного движения на региональном и местном уровнях.

Примерами расширения сотрудничества являются также методика OLA, контроль качества грузовых перевозок и разработка таких технических решений, как «алкозамки» и устройства, напоминающие о ремнях безопасности.

Изменения в законодательстве

Работа по адаптации дорожно-транспортной системы, основанная на концепции нулевой смертности, дала ощутимые результаты. Со времени принятия концепции нулевой смертности в Швеции сократилось число погибших в ДТП. Идея нулевой смертности получила распространение также и за рубежом.

Однако авторы программы уже определили направления дальнейшей реализации «Концепции нулевой смертности». В качестве одного из основных направлений рассматриваются изменения в законодательстве.

Сейчас, согласно шведскому законодательству, ответственность за безопасность дорожного движения несёт каждый его участник. В законодательстве не учтено новое разделение ответственности (в соответствии с «Концепцией нулевой смертности» – между создателями системы и участниками дорожного движения). В связи с этим требуется пересмотр законодательства и его адаптация к новому направлению в обеспечении безопасности дорожно-транспортной системы.

Контроль качества дорожного движения

Цели дорожно-транспортной системы должны быть выражены в виде показателей, отражающих качество и позволяющих применять несложные процедуры контроля. Контроль качества дорожного движения может осуществляться, например, исходя из показателей скорости, использования ремней безопасности и трезвости.

Примером контроля качества дорожной среды может служить Европейская система оценки дорог – Euro RAP (European Road Assessment Programme), позволяющая измерить и оценить уровень качества дороги. Оценка дорог стала проводиться с 2002 г. в Швеции, Англии, Нидерландах и Испании. Пока рано говорить о результатах программы, но она направлена на оценку дорог по уровню безопасности и присвоениe результатам этой оценки соответствующего количества очков («звёзд»).

Подразумевается, что следование по дороге высшего класса безопасности для водителя безопасного автомобиля при условии использования ремней безопасности, соблюдения ограничений скорости и трезвости должно быть совершенно безопасным. Европейская система оценки дорог Euro RAP выполняет те же функции для дорог, что и программа Euro NCAP – для автомобилей.

Стандарты безопасности дорожно-транспортной системы

В большинстве отраслей действуют нормы безопасности и качества. В области строительства, например, имеются стандарты для строительных конструкций, согласно которым конструкция должна выдерживать любые критические ситуации и не нуждаться в реконструкции в случае аварий.

Такие же нормы или стандарты, считают в Швеции, необходимы и для обеспечения безопасности дорожно-транспортной системы. Необходима разработка модели, основанной на критериях безопасности дорожно-транспортной системы. Такая модель может называться, например, «Безопасность дорожного движения» и использоваться как основа работы по обеспечению безопасности дорожного движения в будущем. Разработка стратегий и мероприятий должна быть направлена на сокращение дистанции между моделью и ситуацией на сегодняшний день: отправным пунктом должна являться именно эта модель, а не случайные события в дорожно-транспортной системе.

Таким образом, работа по обеспечению качества дорожно-транспортной системы будет подобна работе по обеспечению качества в других секторах.

Безопасность – условие хорошей мобильности

Распространено мнение, что меры безопасности в дорожно-транспортной системе являются препятствием для свободного передвижения людей, или, в соответствии с принятым в Европе термином, ограничением их мобильности. В рамках «Концепции нулевой смертности» одним из важных направлений работы является демонстрация того, что безопасность, напротив, является фактором обеспечения более высокой мобильности. Даже при действующих сегодня ограничениях скорости представляется возможным создать безопасную дорожно-транспортную систему. При этом координация деятельности производителей автомобилей и создателей дорожно-транспортной системы открывает широкие возможности для взаимовыгодного сотрудничества. Взаимодействие между названными выше секторами представляется жизненно важным вопросом для обеспечения необходимой мобильности населения. Самый эффективный комплекс мер может быть определён только при условии координации усилий и взаимодействия между участниками дорожного движения, промышленностью и общественным сектором.

Глобальная проблема

Ежегодно в мире на дорогах погибает около 1,4 млн человек. Согласно Международной организации здравоохранения, гибель в ДТП является девятой по частоте причиной смерти в мире. Организация Красного Креста характеризует травмы, полученные в дорожном движении, как глобальную проблему.

Нет признаков того, что количество погибших в авариях на дорогах во всем мире сокращается. Напротив, прогнозы предвещают рост числа погибших до 2 млн человек, а травмы, полученные в ДТП, станут третьей или четвёртой причиной смерти людей во всем мире. Одной из причин этого является резкий рост количества автомобилей в развивающихся странах.

Однако эту тенденцию можно изменить, считают в Швеции. Сейчас в сравнении с другими странами количество погибших в ДТП в этой стране достаточно невелико, относительное количество погибших на душу населения в десять раз меньше, чем в странах, лидирующих по этому показателю.

Евросоюз принял решение к 2010 г. сократить смертность в ДТП на своей территории вдвое. Долгосрочное направление работы в этой области в ЕС соответствует принципам шведской «Концепции нулевой смертности» и предполагает, что никто не должен гибнуть и получать тяжкие телесные повреждения в авариях на дорогах.