Опыт коллег "Грузоперевозки в Европе: эффективность и равные условия для всех"
Виктор СТЕПАНОВ
Политика Евросоюза, направленная на развитие грузовых перевозок, определяется несколькими принципами, среди которых основное значение придаётся созданию условий для оказания всё более качественных и экономически эффективных транспортных услуг и устранению потенциальных угроз для общего рынка ЕС.
По словам эксперта из Дании Юджина Этериса, внимание этим аспектам транспортной политики Еврокомиссия стала уделять с середины 90-х годов. Сегодня Евросоюз регулирует многие процессы оптимизации перевозок: от общих мер безопасности до технических стандартов и более частных вопросов, например, запрета на движение грузового транспорта в городах в выходные дни и праздники или в вечернее время.
Поскольку такие меры затрагивают интересы всех стран-членов Евросоюза, их принятие осуществляется квалифицированным большинством в его руководящих органах. Это сделано для того, чтобы никакая страна не могла заблокировать решения, обязательные на всей территории ЕС.
Грузовые перевозки в Европе
Грузовые перевозки и их динамика отражают основные направления экономического развития всей экономики ЕС. Так, например, в последние пять лет наметился бум в строительстве, и, как результат, около половины всех транспортных потоков внутри ЕС-25 – это строительные материалы и различные полуфабрикаты.
По данным статистической службы Евросоюза, из общего объёма грузопотоков механизмы, транспортное оборудование и сырьё составляют 38 %, продукты питания и корма – 16 %, минералы и тяжёлые масла – 17 %, агропродукты и транспортировка животных – 17 %, химикаты – 7 %, различные металлоконструкции – 6 %, нефтепродукты – 3 %.
Как отмечает Ю. Этерис, международные грузоперевозки в ЕС, осуществляемые зарубежными перевозчиками, составляют всего 6 %. Это означает, что примерно 94 % всех грузов в ЕС перевозится внутренними транспортными средствами стран Евросоюза.
В распространённом в октябре прошлого года коммюнике Еврокомиссии говорится о том, что перевозка грузов (от сырья до готовой продукции), имеет существенное значение для экономики и уровня жизни в странах Евросоюза. Она создаёт возможности для разделения труда, активизирует преимущества в экономиках разных стран и способствует конкурентоспособности Европы. Организованный надлежащим образом транспорт также вносит свой вклад в развитие устойчивых и энергосберегающих видов деятельности и усиливает интеграцию стран Евросоюза, обеспечивая для предприятий на всей его территории, включая регионы на его периферии, более свободный доступ и более высокие доходы на внутреннем рынке ЕС.
Прогноз развития транспорта в 25 странах ЕС предполагает рост грузовых перевозок в период с 2000 до 2020 гг. в полтора раза. В связи с этим возникает ряд вопросов, касающихся обеспечения устойчивого развития и экономической эффективности грузового транспорта. В частности, чрезмерное сосредоточение транспортных ресурсов в некоторых регионах европейской транспортной системы негативно отражается на стоимости услуг и сроках доставки, а также увеличивает потребление топлива.
Кроме того, грузовой транспорт должен внести свой вклад в достижение поставленных Евросоюзом целей относительно недопущения климатических изменений, загрязнения окружающей среды и шума. Необходимо повышать безопасность транспорта и дорожного движения. Отмечается также, что грузовой транспорт в большой степени зависим от углеводородных видов топлива, значительная часть которых импортируется. Есть признаки того, что связанные с транспортом и логистикой сектора экономики переживают сложности в привлечении квалифицированных кадров. Если не предпринять мер, направленных на решение этих вопросов, их острота в дальнейшем станет более ощутимой благодаря прогнозируемому росту грузовых перевозок, отмечается в коммюнике Евросоюза.
Мировой рынок грузовой логистики характеризуется всё большей интеграцией и концентрацией, а несколько европейских компаний утвердились на нём в качестве мировых лидеров. Растёт значение торговли со странами вне ЕС, в связи с чем инициативы в области дальнейшей транспортной политики ЕС учитывают необходимость сделать более эффективными транспортные сделки с размещёнными по соседству с ЕС странами.
Наконец, нарастающий прогресс в развитии информационно-коммуникационных технологий революционным образом меняет способы организации транспортно-логистической деятельности.
Инициативы Еврокомиссии
Для решения перечисленных задач Европейская комиссия одновременно дала старт нескольким инициативам, которые оформились в результате интенсивных консультаций со всеми заинтересованными сторонами, включая проведение 13 семинаров и конференций, посещение представителями Еврокомиссии более 30 проведённых другими организациями мероприятий и получение около 160 предложений и замечаний. В дополнение к этому в Еврокомиссию поступило более 500 отчётов, посвящённых «узким местам» в развитии логистики на континенте.
Среди новых инициатив Еврокомиссии называется План действий по развитию логистики в сфере грузового транспорта. Он включает ряд мер, направленных на развитие менеджмента в области грузовых перевозок и дорожного движения, их устойчивого качества и эффективности, упрощение административных процессов. Этот План также предусматривает пересмотр стандартов по нагрузке и изучение возможности пересмотра требований Директивы 96/53/EC относительно габаритов и весовых параметров автомобильных транспортных средств, принимая, однако, во внимание возможные последствия для других видов транспорта.
Сеть железных дорог, ориентированных на грузовые перевозки, согласно специально посвящённому её развитию коммюнике, должна стать более конкурентоспособной, в частности, с помощью сокращения сроков транзита и повышения надёжности и соответствия требованиям клиентов.
Специальный документ будет посвящён развитию европейских портов. Он поможет реализовать положения недавно принятого «Коммюнике по интегрированной морской политике». О развитии морских перевозок «на коротком плече» расскажет рабочий документ Еврокомиссии «О создании морского транспортного пространства без барьеров в Европе», который осветит вопросы прогресса и перспектив дальнейшего развития морских магистралей.
Предполагается, что вышеперечисленные инициативы будут поддерживать и усиливать друг друга, а в итоге войдут в состав общего плана действий по повышению эффективности использования грузового транспорта в Европе. Они основаны на общем подходе, характеризующемся концентрацией внимания на транспортных коридорах, которые морем связывают между собой транспортные цепочки. Также этому подходу свойственно продвижение инновационных технологий и соответствующей практики в инфраструктуре, подвижном составе (автомобильной технике, вагонах и судах) и в управлении грузовыми перевозками. Этот подход предусматривает упрощение и облегчение организации транспортных цепочек в грузовых перевозках и связанных с ними административных процедур. Наконец, неотъемлемой частью этого подхода является повышение качества транспортных услуг.
«Зелёные коридоры»
Транспортные коридоры создают уникальные технические и экономические возможности, которые в свою очередь придают привлекательность оптимальному использованию для перевозки грузов разных видов транспорта. Объединению нескольких видов транспорта вместе с самими коридорами в «бесшовную» сплошную доставку «от двери до двери» с использованием (где это необходимо) хорошо спроектированных терминалов придаётся существенное значение, поскольку оно является предпосылкой незатруднённой и надёжной смены вида транспорта при перевозке груза и экономически оправданной стоимости этой перевозки.
Именно поэтому в коммюнике по портовой политике и железнодорожной сети ставится вопрос наличия и доступности универсальных платформ, а План действий по развитию логистики в сфере грузового транспорта уделяет много внимания качеству и эффективности движения товаров, а также беспрепятственной передаче информации при использовании в перевозке разных видов транспорта.
Для обеспечения устойчивого развития грузового транспорта необходимы усилия по снижению энергозатрат и уровня производимого шума, а также загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов.
С учётом этого План действий по развитию логистики вводит понятие «зелёных коридоров», под которыми понимаются предназначенные для грузовых перевозок транспортные коридоры, незначительно влияющие на среду обитания человека и природу. Железные дороги и водный транспорт являются существенными компонентами таких «зелёных коридоров».
Спутниковая навигация
Кроме того, план действий по развитию логистики предусматривает с целью достижения взаимодействия между разными видами транспорта приложить усилия в направлении дальнейшей разработки систем ITS (Intelligent Transport Systems – «умных» транспортных систем) в автомобильном транспорте. С этой целью Еврокомиссией подготовлена новая важная инициатива по работе над ITS в текущем году, где содержится подробный план действий по установке систем ITS в Европе, а также рассматриваются основные технологические новинки, которые могут найти применение в логистике грузовых перевозок.
Развёртывание таких европейских систем спутниковой навигации, как EGNOS и «Galileo», является краеугольным камнем этого направления европейской транспортной политики. Сигналы с первого экспериментального спутника системы «Galileo», запущенного на орбиту в конце 2005 г., были получены в январе 2006 г. Эту систему предполагается развернуть целиком до 2013 г. В июле нынешнего года Еврокомиссия объявила тендер на промышленное производство и запуск 30 навигационных спутников, из которых будет состоять первая полная спутниковая группа в рамках проекта «Galileo».
Благодаря этой системе пользователи наземного, водного или воздушного транспорта смогут точно определить своё местоположение. Любой пользователь системы – от водителей грузовиков до персонала яхт, находящихся в открытом море, - сможет определить его с точностью до одного метра (американская система GPS, доступная сегодня, определяет локализацию с точностью до 5 – 10 м).
Городские грузоперевозки
Развитие грузовых перевозок в городских поселениях сопровождается отдельным комплексом задач. Дистрибуция товаров в городах требует существования эффективной связки между поставками крупных партий товаров на большие расстояния и их доставкой до конечного места назначения. Эта задача рассматривается в подготовленной Еврокомиссией Зелёной книге по вопросам мобильности в городских поселениях, в которой изложены дальнейшие действия в этой области.
Ещё одной предпосылкой более эффективного использования транспортной инфраструктуры является ликвидация технических и коммерческих барьеров, ограничивающих доступ к ней.
Мультимодальность
По мере развития услуг и регулирующих их правил в разных видах транспорта и часто в разных странах сложились отличные друг от друга комплексы требований относительно документации, надёжности и других параметров и процедур. Мультимодальные транспортные цепочки стали первой целью мер, направленных на упрощение административной среды грузовых перевозок. План действий по развитию логистики грузовых перевозок подчёркивает важность продвижения к такому положению, когда столкновение разных систем административных требований при перевозке грузов будет происходить лишь однажды. Также этот документ рассматривает вопросы, связанные с необходимой документацией и обеспечением надёжности услуг в мультимодальных перевозках.
Транспортная мобильность
За последние годы в Евросоюзе значительно выросли объёмы автомобильного движения (согласно оценкам экспертов, ежедневный километраж европейских автомобилей сейчас в три раза выше, чем двадцать лет назад).
Рост количества автомобилей обостряет проблемы автодорожных пробок почти во всех европейских городах: по оценкам Еврокомиссии, ежегодно вследствие этого ЕС теряет около 2 % своего ВВП, т. е. 200 млрд евро в год, что составляет 440 евро в перерасчёте на одного человека. Не стоит забывать, что 75 % городского транспортного движения приходится на автомобили, при этом городской транспорт составляет огромную часть всего транспортного сектора Евросоюза, ведь в городах проживает около 80 % его граждан.
Евросоюз финансирует многочисленные проекты, направленные на повышение транспортной мобильности в европейских городах. Например, проект «CityMobil» разрабатывает модели улучшенной инфраструктуры для пяти европейских городов.
На создание благоприятных условий для участия частного сектора в развитии общеевропейской транспортной инфраструктуры было направлено учреждение в ЕС нового Фонда кредитных гарантий для развития трансъевропейской транспортной инфраструктуры. Соглашение о сотрудничестве в создании Фонда подписали в начале текущего года представители Еврокомиссии и Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). Бюджет нового Фонда составит 1 млрд евро (500 млн выделила Европейская комиссия; ещё 500 млн – Европейский инвестиционный банк).
По оценкам Еврокомиссии, в целом на развитие трансъевропейских транспортных сетей (TEN) в ближайшие семь лет (2007 – 2013 гг.) понадобится около 300 млрд евро. Поскольку объёмы финансирования превышают возможности институтов ЕС и государственных бюджетов входящих в него стран, возникла необходимость привлечения частных инвестиций. Фонд кредитных гарантий призван уменьшить риски для частных инвесторов.
По мнению Еврокомиссии, бороться с пробками можно не только путём развития дорожной инфраструктуры, но и с помощью альтернативных видов городского и регионального транспорта: железных дорог, метро, речного и водного транспорта.
Дорожная безопасность
На сегодня в ЕС в среднем на дорогах гибнет около 50 тысяч человек в год (т. е. около 100 человек на 1 млн жителей). В связи с этим разрабатываются проекты активных мер безопасности (уменьшение вероятности дорожно-транспортных происшествий благодаря улучшению качества дорог и автомобилей, а также новым нормативно-правовым мерам контроля за поведением водителей), пассивных мер безопасности (уменьшение последствий аварий благодаря инновационному оборудованию автомобиля, повышающему безопасность человека в автомобиле во время аварии). Одной из таких мер является Европейская программа оценки качества новых автомобилей (Euro NCAP) – независимый инструмент оценки всех новых машин, предлагающий рейтинг новых европейских автомобилей по их уровню безопасности.
В принятой в 2001 г. Белой книге, посвящённой развитию транспорта, Еврокомиссия поставила задачу снизить к 2010 г. уровень смертности в происшествиях на европейских дорогах до 25 тыс. человек в год. Эта задача была утверждена Европейским парламентом и всеми странами-членами ЕС.
В 2003 г. подготовлена Европейская программа дорожной безопасности, где прописаны многочисленные конкретные меры, направленные на достижение этой цели. В феврале 2006 г. Еврокомиссия выпустила анализ ситуации по истечении половины срока, отведённого на реализацию поставленной цели. По результатам анализа сделаны выводы относительно того, что нужно предпринять в оставшиеся пять лет для уменьшения смертности на дорогах вдвое, как этого требует Белая книга.
Общее признание в качестве одного из главных методов по повышению безопасности дорожного движения в Европе получил принцип «разделённой ответственности». Он предполагает, что, вопреки ведомственной риторике, свою роль в повышении безопасности европейских дорог играют все (без исключения) европейцы. Центральная функция в связи с этим отводится Европейской хартии дорожной безопасности, которая призывает всех членов общества, будь то местная школа, крестьянский кооператив или крупная транснациональная компания, внести свой посильный вклад в повышение дорожной безопасности.
Наконец предусматривается, что все инициативы в этой области будут опираться на солидную статистическую базу данных относительно причин ДТП и других важных факторов. Сбор и анализ данных, которые сейчас осуществляются в рамках европейской программы CARE, а в будущем будут проводиться Европейской обсерваторией дорожной безопасности, имеют существенное значение для выработки эффективных и взвешенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Чтобы достичь поставленных задач, Еврокомиссия формирует свои предложения на счёт необходимых шагов в области законодательства и политики, одновременно финансируя некоторые исследования в этой области через Европейские исследовательские рамочные программы и Программу субсидий для обеспечения дорожной безопасности.
Кроме того, партнёром ЕС в реализации транспортных проектов является Форум европейских национальных дорожных исследовательских лабораторий, который в течение почти двадцати лет координирует исследовательскую деятельность лабораторий разных стран ЕС, направленную на повышение экологичности и безопасности европейских трасс. Ещё одним таким партнёром является Европейский консультационный совет по автомобильному транспорту, чья «Стратегическая исследовательская программа» послужила ориентиром для формирования приоритетов транспортных исследований в рамках Седьмой европейской рамочной программы по развитию исследовательской деятельности (РП 7), семилетний бюджет которой составляет 4 млрд евро.
Значительную роль в обеспечении дорожной безопасности в Европе играет проведение Европейских дней дорожной безопасности. В 2008 г. такое мероприятие будет проводиться в Париже (13 октября).
Экологичность
Этой осенью Европарламент рассмотрит законодательную инициативу, запрещающую эксплуатацию в Европе автомобилей, способных развивать скорость свыше 101 мили в час (160 км/ч). С таким предложением выступил депутат от северо-западной Англии Крис Дэвис. Он обосновал своё предложение тем, что ограничение максимальной скорости позволит комплектовать машины менее мощными моторами, что в свою очередь приведёт к падению выбросов СО2 в атмосферу. Автор предложения привёл данные о том, что с 1994 по 2004 гг. средняя мощность автомобилей выросла на 28 %, соответственно этому вырос и вес, при этом ни в одной стране Европы не были сняты ограничения скорости, так что машины даже не смогли реализовать свой выросший потенциал.
Несмотря на то что автомобильные эксперты единодушно восприняли инициативу английского депутата в штыки, она хорошо иллюстрирует общее направление мыслей европейских законодателей и правоприменителей. Среди их последних инициатив – усилия по технической гармонизации в таких аспектах, как потребление топлива грузовиками, новые экологические двигатели, использование экологически более чистых видов топлива, были особенно заметны.
По дорогам ЕС на сегодняшний день ездят 220 млн автомобилей, которые являются причиной 12 % всех выбросов СО2 в Европейском союзе. В конце прошлого года Еврокомиссия предложила серию новых законодательных актов для уменьшения уровня выбросов углекислого газа автомобильным транспортом. На заседании Европейского парламента в июне текущего года, где обсуждались эти предложения, в качестве докладчика выступил итальянский депутат-социалист Гвидо Саккони. Он предложил определить график снижения эмиссии, согласно которому в 2020 г. европейские машины должны достичь среднего уровня выбросов в 95 гр на 1 км. Для сравнения, сегодня средний уровень эмиссии составляет 160 гр СО2 на 1 км. В то же время, согласно предложению Комиссии, поддержанному Европейским парламентом, средний уровень выбросов в новых автомобилях, которые будут производиться в ЕС с 2012 г., не должен превышать 120 гр на 1 км.
По мнению Г. Саккони, автомобили с меньшим уровнем выбросов будут выгодны водителям. Несмотря на то, что цены на машины с более эффективными двигателями и лучшей системой экономии энергии вырастут примерно на 6 %, водители смогут значительно экономить на топливе.
Топливный кризис
Последний аргумент итальянского депутата стал весьма актуальным в силу обрушившегося на Европу топливного кризиса. Рост цен на горючее уже привёл к «топливным бунтам» транспортников, прокатившимся этой весной по портам и промышленным центрам Европы. Акции протеста спорадически продолжают вспыхивать в разных уголках Европы. Главным требованием протестующих остаётся снижение налогов и акцизов на горючее.
В июне нынешнего года, комментируя первые итоги заседания коллегии Еврокомиссии по этой проблеме, её официальный представитель Йоханнес Лайтенбергер заявил, что страны ЕС должны принять меры к снижению цен на нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке. Еврокомиссия считает, что страны-члены ЕС могут и должны поддержать тех, кто больше всего пострадал от роста цен на энергоносители», – добавил он. Он пояснил, что 27 еврокомиссаров пришли к общему мнению: эти меры, принимаемые странами ЕС, должны «вписываться в общую долгосрочную стратегию сообщества по снижению внешней зависимости Евросоюза от поставок углеводородного топлива», включая максимально широкое использование возобновляемых источников энергии и разработку экономически выгодных технологий производства биологического топлива.
Как считает Еврокомиссия, нынешний рост цен на нефть является не временным явлением, а результатом структурных изменений, происходящих в мире. Прежде всего речь идёт о стремительном повышении спроса на энергоресурсы, в частности, в таких государствах, как Китай и Индия. По оценкам Еврокомиссии, в 2030 г. мировой спрос на энергоресурсы будет превышать нынешний на 50 %.
В заявлении Европейской комиссии, обнародованном 11 июня, в качестве основных шагов, которые необходимо осуществить в ответ на мировую тенденцию роста цен на нефть и газ, названы: повышение энергоэффективности экономики, содействие развитию возобновляемых источников энергии, введение налоговых стимулов для развития эффективной энергетики, а также координация действий стран-поставщиков и стран-потребителей энергоресурсов.
В последние годы ЕС реализует амбициозную программу реформирования энергетического и транспортного сектора, согласно которой в 2020 г. количество выбросов углекислого газа в атмосферу должно уменьшиться на 20 %, доля возобновляемых источников энергии в энергетике ЕС должна составить 20 % и на 20 % должна увеличиться энергоэффективность новых технологий.
Транспортные услуги на общем рынке
По словам датского эксперта, доктора права Юджина Этериса, это направление призвано исключить негативные последствия, которые при развитии транспорта могут влиять на состояние общего рынка и его основных свобод. Основное значение придаётся тому, чтобы показать, насколько эффективно сегодня развивается транспортная инфраструктура ЕС. Например, если страна ЕС вводит по каким-то оправданным для неё обстоятельствам плату за проезд по своим дорогам, то не должна допускаться дискриминация водителей и перевозчиков из других стран, т. е. такие правила должны в одинаковой мере действовать как для чужих, так и для своих водителей. Недопустимо также переносить финансовое бремя транспортных проблем с общих налоговых механизмов на плечи конечных потребителей транспортных услуг.
Уже разработаны общие минимальные технические стандарты для грузового транспорта, и общий рынок получил единые условия конкуренции. В качестве срока для внедрения таких стандартов для железных дорог определён 2010 г., но здесь ещё придётся поработать над преодолением технической разобщённости: например, в странах ЕС имеется более 20 различных систем кабельного подключения для локомотивов.
Для автомобильного транспорта в странах ЕС предлагается система экологически чистого и надёжного транспорта (clean and lean), где тоже есть свои союзные инициативы, например, фиксированный транспортный налог на порожний или загруженный транспорт.
Порой нововведения выглядят несколько экстравагантными, но они целиком укладываются в русло современной внутренней политики Евросоюза. Так, в начале прошлого года были приняты новые правила в сфере агроперевозок, согласно которым на территории всех стран Евросоюза ужесточились требования к качеству транспортных средств, перевозящих домашний скот. В соответствии с новыми правилами в том случае, если животным предстоит находиться в пути более восьми часов, автомобили должны быть снабжены системами спутниковой навигации и качественными вентиляторами, а «живой груз» необходимо снабжать свежей водой в течение всего времени перевозки. Ветеринары и обслуживающий персонал теперь поэтапно отслеживают перевозку, проверяя состояние животных во время остановок, а водители, занятые в перевозке домашнего скота, должны проходить дополнительное обучение.
В качестве ещё одного примера общеевропейской унификации можно вспомнить об одобренной Европарламентом директиве ЕС, предусматривающей выдачу с 2013 г. в странах-членах этой организации водительских прав единого образца. Директива призвана навести порядок в сфере, где параллельно в обращении находятся 110 типов удостоверений. Согласно этой директиве до 2010 г. страны ЕС должны внести необходимые изменения в национальное законодательство, а к 2033 г. в странах ЕС не должно остаться бумажных водительских удостоверений.
