Стандартизация "Василий Алибабаевич и белорусский госконтроль"

Виктор СТЕПАНОВ

Упомянутому герою «Джентльменов удачи», извлекавшему незаконную прибыль из разбавленного ослиной мочой бензина, современные масштабы подобного бизнеса даже не снились. В ходе проводившихся в прошлом году проверок  на АЗС Минска сотрудниками белорусского госконтроля только за два дня было изъято более 30 тыс. литров некачественного бензина, а по завершении комплексной проверки суммы неуплаченных налогов, сборов и наложенных штрафов исчислялись в миллиардах белорусских рублей. С принятием нового техрегламента борьба за качество автомобильного топлива в Беларуси выходит на новый уровень.

Защитить честное имя производителя

Качество продаваемого на белорусских заправках автомобильного топлива не раз становилось темой горячих дискуссий, в основе которых лежали нарекания потребителей, обвинявших в своих бедах основного производителя и продавца автомобильного бензина и дизельного топлива в Беларуси - Белорусский государственный концерн по нефти и химии.

Спасая свою репутацию, Белнефтехим указывал на «недобросовестных продавцов» из числа мелких владельцев АЗС, а также на поступление низкокачественного топлива из сопредельных с Республикой Беларусь российских регионов. Как лицензирующим органом госконцерном предпринимались периодические проверки деятельности лицензиатов, по итогам которых в 2004 - 2005 гг. было наказано более дюжины фирм. Похоже, что эта неравная борьба продолжалась бы ещё долго, но в прошлом году деятельностью белорусских последователей Василия Алибабаевича заинтересовались на самом высоком уровне. В результате начало 2008 г. ознаменовалось организованной по поручению Президента Беларуси комплексной проверкой ситуации, связанной с реализацией нефтепродуктов.

Для её проведения Комитетом государственного контроля (КГК) Республики Беларусь была создана межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители Генеральной прокуратуры, МВД, КГБ, Госстандарта, других государственных органов. В качестве главной задачи рабочей группе предстояло пресечь нелегальный оборот нефтепродуктов в республике и внести предложения по совершенствованию государственного регулирования этой сферы деятельности.

К середине марта из 679 автозаправочных станций общего пользования, имеющихся в Беларуси, проверкам подверглись более 500 АЗС, где было отобрано свыше 1400 проб автомобильного бензина и дизельного топлива. Кроме того, тем или иным контрольным мероприятиям подверглись свыше 100 организаций, торгующих нефтепродуктами. Как сообщали в КГК, в ходе проверки был установлен ряд нарушений, в частности, выявлено, что качество топлива в ряде АЗС по результатам экспертизы отобранных проб не соответствовало предъявляемым требованиям.

Только в течение двух дней в ходе проведённого сотрудниками КГК рейда по автозаправочным станциям белорусской столицы на двух из них была выявлена реализация около 7 тыс. литров автобензина АИ-95 с примесями дизельного топлива (8 – 12 %), ещё на одной АЗС реализовывалось 10,7 тыс. литров бензина марки «Регуляр-92» и 3 тыс. литров бензина марки АИ-95 с пониженным октановым числом. Факты реализации некачественных нефтепродуктов подтвердили эксперты криминалистического центра МВД, которые исследовали пробы топлива, отобранные на заправках. В ходе проверки почти 32 тыс. литров некачественного бензина были изъяты с автозаправочных станций и возвращены на склады хранения нефтепродуктов для выяснения причин несоответствия топлива требованиям технических условий.

По информации КГК, при выявлении фактов реализации некачественных нефтепродуктов принимались самые жёсткие меры, вплоть до лишения недобросовестных продавцов лицензий. Кроме того, в бюджет взыскивалась вся выручка, полученная от реализации некачественного товара.

Как отмечалось белорусскими контролёрами, факт реализации некачественного автомобильного топлива может свидетельствовать о том, что этот нефтепродукт попал на АЗС по теневой схеме, а государству мог быть нанесён ущерб в виде недоплаты налогов, акцизов и других платежей. При выявлении таких фактов организовывались дополнительные проверочные мероприятия и расследования.

По результатам завершённых проверок были доначислены миллиарды рублей налогов, сборов и пени. Финансовой милицией Комитета госконтроля было возбуждено несколько уголовных дел в отношении попавшихся на злоупотреблениях руководителей. Отдельные правонарушители были привлечены к административной ответственности. Общая сумма штрафов, которые предполагалось применить к проверенным юридическим лицам, достигала 39,3 млрд белорусских рублей (около 430 млн рублей).

В мае 2008 г. проверке подверглись сельхозорганизации Гродненской области, где Комитетом госконтроля были вскрыты «факты отсутствия надлежащего и достоверного учёта нефтепродуктов, несвоевременного удержания с виновников средств за перерасход топлива, а также использования неисправных и неповеренных топливораздаточных колонок». Выявленный перерасход исчислялся тоннами, убытки – миллионами рублей.

Наконец, в конце прошлого года белорусским правительством был принят документ, который, как можно предположить, подвёл итог описанной выше активной проверочной деятельности и вывел борьбу против злоупотреблений на рынке автомобильного топлива на качественно новый уровень.

Вначале всех правильно назвать

Технический регламент "Автомобильный бензин и дизельное топливо. Безопасность" (ТР 2008/011/BY) был опубликован 9 декабря 2008 г., хотя его введение в действие по постановлению Правительства Беларуси № 1855 произойдёт только 1 января 2010 г.

Согласно опубликованному тексту техрегламента, в нём устанавливаются требования к выпускаемому в обращение автомобильному бензину и дизельному топливу «в целях охраны окружающей среды; защиты здоровья человека и имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно назначения, качества и безопасности применения этого топлива».

В документе даны чёткие определения терминов, имеющих отношение к автомобильному топливу. Автомобильный бензин, например, определяется как «жидкое нефтяное топливо для использования в двигателях внутреннего сгорания с принудительным воспламенением». В определении дизельного топлива появилось упоминание о биодизельном его виде.

Под изготовителем, в соответствии с текстом регламента, теперь будет пониматься «юридическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени производство и реализацию автомобильного бензина, дизельного топлива и ответственное за его соответствие требованиям безопасности».

Кроме того, техрегламент называет таких участников процесса обращения топлива на рынке, как переработчик, организация по обеспечению нефтепродуктами, продавец и уполномоченный представитель изготовителя.

Уполномоченный представитель изготовителя – это юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке в Республике Беларусь и уполномоченное изготовителем на осуществление действий от его имени при подтверждении соответствия и размещении автомобильного бензина и дизельного топлива на рынке.

Под «переработчиком» понимается индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющие переработку поставляемого от своего имени углеводородного сырья на договорных условиях на нефтеперерабатывающем заводе республики с последующей реализацией.

Продавец – это индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, осуществляющие хранение и реализацию автомобильного бензина и (или) дизельного топлива потребителю (покупателю), имеющие соответствующее специальное разрешение (лицензию) на оптовую и розничную торговлю нефтепродуктами.

Наконец, в качестве организации по обеспечению нефтепродуктами может выступать индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, осуществляющие хранение и реализацию автомобильного бензина и (или) дизельного топлива продавцу и имеющие соответствующее специальное разрешение (лицензию) на оптовую и розничную торговлю нефтепродуктами.

В понятия «марка автомобильного бензина» и « марка дизельного топлива» теперь входит состав и свойства, а также буквенное и цифровое обозначение, регламентированные техническим нормативным правовым актом в области технического нормирования и стандартизации.

Марка автомобильного бензина идентифицируется по минимальному октановому числу и максимальной массовой доле серы, марка дизельного топлива – по максимальной массовой доле серы и предельной температуре фильтруемости, установленным в технических нормативных правовых актах (ТНПА) на топливо.

Автомобильный бензин и дизельное топливо считаются не содержащими серы в том случае, если фактическое содержание этого вещества в топливе не превышает 10 мг/кг.

В случае розничной реализации продавцом автомобильного бензина и дизельного топлива, не содержащих серы, соответствующие автозаправочные станции подлежат обозначению специальным знаком.

Отдельно определены контрольная деятельность в этой области и те, кто эту деятельность уполномочен осуществлять. Ведено понятие «производственного контроля изготовителя», под которым подразумевается «технический контроль, осуществляемый и документально оформляемый изготовителем в процессе производства автомобильного бензина и дизельного топлива.

Самое же ёмкое определение получил «уполномоченный орган по подтверждению соответствия». Это, согласно тексту техрегламента, «юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке в Республике Беларусь, аккредитованное в качестве органа по сертификации в Системе аккредитации Республики Беларусь и уполномоченное Государственным комитетом по стандартизации на осуществление подтверждения соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и настоящего технического регламента».

Нельзя разбавлять и смешивать. Зато нужно окрашивать

Автомобильный бензин и дизельное топливо, согласно регламенту, могут размещаться и обращаться на рынке только при их соответствии содержащимся в нём и в технических нормативных правовых актах требованиям. Особо оговорён запрет на автомобильный бензин с металло- и аминосодержащими октаноповышающими присадками, в том числе этилированный автомобильный бензин. При этом для улучшения эксплуатационных показателей топлива допускается использование изготовителем присадок, не оказывающих негативного воздействия на двигатели внутреннего сгорания.

Кроме того, в техрегламенте упомянуто обязательное окрашивание топлива для сельскохозяйственных, лесных и землеройных машин, железнодорожного транспорта, а также специальной и судовой техники, которое не допускается для заправки автомобильного транспорта и реализации через автозаправочные станции.

Однако это требование хотя и включено в вводимый лишь с начала 2010 г. техрегламент, действует в Беларуси уже сейчас. Соответствующее постановление Совета министров Беларуси вступило в силу уже накануне новогодних праздников. В соответствии с ним дизельное топливо для сельскохозяйственных организаций и других структурных подразделений, выполняющих работы, связанные с производством сельхозпродукции, будет поставляться окрашенным в зелёный цвет, а автомобильный бензин "Нормаль-80" - в синий.

Согласно распространённым информационными агентствами разъяснениям специалистов главного управления механизации и технического прогресса Министерства сельского хозяйства и продовольствия, использование предназначенных для этих целей красителей соответствует установленным требованиям технических нормативных правовых актов. По их словам, подобная практика существует во всём мире.

В Беларуси окраска дизтоплива и бензина, поставляемых в сельскохозяйственные организации, будет производиться предприятиями, которые осуществляют оптовую продажу нефтепродуктов. Каждая партия поставляемого окрашенного топлива будет сопровождаться документом о качестве, удостоверяющим соответствие данного топлива требованиям технических нормативных правовых актов.

В розницу цветное топливо продаваться не будет. В главном управлении прямо заявили, что окрашивание дизельного топлива и автобензина применяется с целью предотвращения массового хищения ГСМ. Поэтому работники милиции будут вправе проверить, к примеру, каким топливом заправлен тот или иной частный автомобиль.

Техрегламент предусматривает также, что при транспортировке и хранении автомобильного бензина и дизельного топлива не допускается смешение (помещение в одну ёмкость) топлива различных марок или одной марки, но соответствующего требованиям различных ТНПА.

Все будут честно торговать

Отдельно оговорено в техрегламенте право потребителя при реализации ему автомобильного бензина и дизельного топлива получить «в доступном месте любым способом» информацию о соответствии автомобильного бензина и дизельного топлива требованиям технического регламента, о марке и ТНПА, которым соответствуют автомобильный бензин и дизельное топливо этой марки.

При размещении на рынке каждая партия автомобильного бензина и дизельного топлива должна сопровождаться документами изготовителя, в том числе копией декларации о соответствии автомобильного бензина и дизельного топлива требованиям ТНПА и технического регламента, и документом о качестве.

Последний должен содержать: наименование и обозначение марки топлива; наименование, место нахождения (включая страну) и товарный знак изготовителя; наименование, место нахождения (включая страну) изготовителя и его уполномоченного представителя (для импортного топлива); дату изготовления (число, месяц, год) и номер партии; обозначение ТНПА на автомобильный бензин и дизельное топливо; нормативные значения показателей, а также результаты испытаний автомобильного бензина и дизельного топлива на соответствие требованиям ТНПА и регламента; массу нетто; гарантийный срок; подпись лица, оформившего документ о качестве.

При реализации продавцу (потребителю) каждая партия автомобильного бензина и дизельного топлива должна сопровождаться документом о качестве, выданным организацией по обеспечению нефтепродуктами. Его содержание также подробно оговорено в техрегламенте, кроме прочего оно включает результаты испытаний автомобильного бензина и дизельного топлива на соответствие требованиям ТНПА и технического регламента.

Перед размещением на рынке автомобильный бензин и дизельное топливо должны быть подвергнуты процедуре подтверждения соответствия требованиям техрегламента. Подтверждение осуществляется путём проведения испытаний и производственного контроля изготовителем, оценки их производства уполномоченным органом, а также путём проведения испытаний организацией по обеспечению нефтепродуктами.

Изготовитель осуществляет производственный контроль и принимает необходимые меры по обеспечению соответствия процесса производства автомобильного бензина и дизельного топлива требованиям технической документации и технического регламента.

Требования к процессам производства и контроля, а также результаты контроля должны быть оформлены документально. Изготовитель (его уполномоченный представитель) составляет письменную декларацию о соответствии автомобильного бензина и дизельного топлива техническому регламенту.

Изготовитель (или его уполномоченный представитель) должен хранить техническую документацию на размещённое на рынке топливо не менее пяти лет со дня прекращения производства. В организации по обеспечению нефтепродуктами документация на реализованные автомобильный бензин и дизельное топливо должна храниться не менее одного года со дня их реализации. Указанная техническая документация должна представляться в органы государственного надзора и контроля по их требованию.

Техрегламент поможет распределить ответственность

Изготовитель, его уполномоченный представитель несут ответственность за соответствие автомобильного бензина и дизельного топлива требованиям технического регламента и достоверность сведений, представленных в декларации о соответствии автомобильного бензина и дизельного топлива требованиям технического регламента, согласно законодательству Республики Беларусь.

Организация по обеспечению нефтепродуктами и продавец несут ответственность за обеспечение сохранности и соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива требованиям ТНПА, в том числе требованиям технического регламента.

Продавец несёт ответственность за обеспечение сохранности и соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива требованиям технического регламента, достоверность предоставленной потребителю информации о качестве и безопасности топлива.

Как отмечают в Государственном комитете по стандартизации, которому дано право разъяснять вопросы применения технического регламента и поручено совместно с заинтересованными организациями разработать и утвердить план мероприятий по его введению в действие, технические регламенты - это новые документы, регулирующие требования как к продукции, так и к правилам её доступа на рынок. Отличительная особенность технических регламентов состоит в том, что все содержащиеся в них требования они устанавливают на законодательном уровне. Эти требования обязательны для изготовителей и поставщиков, а достичь установленных целей им помогают стандарты, которые являются важнейшим инструментом для доказательства выполнения технических регламентов.