Таможня "Больше контрабанды в меньшем грузопотоке, или Парадоксы таможенного контроля в разгар мирового кризиса"


 

Виктор СТЕПАНОВ

 

Итоги работы Смоленской таможни в первом квартале 2009 года свидетельствуют, с одной стороны, об уменьшении количества пересекающих государственную границу грузов, а с другой – о росте эффективности таможенного контроля. Своими рассуждениями о причинах этой парадоксальной ситуации, а также о том, как чаще всего нарушают таможенное законодательство и как технический прогресс позволяет ускорять процедуру без снижения качества контроля, делится главный государственный таможенный инспектор по связям с общественностью Смоленской таможни Владимир Сафонов.

 

- Владимир Леонидович, как на результатах деятельности Смоленской таможни в текущем году отразилась обстановка в мировой экономике?

- За январь – март текущего года примерно вдвое сократилось количество оформленных Смоленской таможней грузовых таможенных деклараций. За первый квартал 2009 г.а нами оформлено 2650 ГТД (грузовых таможенных деклараций), в то время как за аналогичный период прошлого года – 5009 деклараций. При этом количество деклараций, оформленных на ввозимые товары, уменьшилось в 2,3 раза, на вывозимые - в 1,5 раза.

По сравнению с первым кварталом 2008 г. изменилась динамика товаропотока, в особенности по товарам, ввозимым из дальнего зарубежья. А именно: произошло резкое уменьшение ввоза таких основных товаров, как позиция 84 группы ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) «оборудование»; позиция 73 группы ТН ВЭД «изделия из чёрных металлов»; позиция 87 группы ТН ВЭД «транспорт, их части…»; позиция 39 группы ТН ВЭД «изделия из пластмассы».

Одновременно с этим увеличился ввоз таких товаров, как позиция 01 группы «живые животные»; позиция 08 группы «фрукты»; позиция 32 группы «краски, лаки»; позиция 48 группы «бумага, картон и изделия из них».

Товарооборот со странами дальнего зарубежья и СНГ уменьшился, таким образом, в 2,5 раза и составил порядка 170 млн долларов США. Соответственно, и в федеральный бюджет Российской Федерации с начала года нашей таможней перечислено около 760 млн рублей, в то время как за аналогичный период 2008 г. - 1267 млн рублей.

По сравнению с первым кварталом 2008 г. на 22 % уменьшилось количество оформивших таможенные декларации участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД): сейчас их насчитывается 286 (в 2008 г. их было 349). Отмечено уменьшение количества как импортёров, так и экспортёров. Одновременно с этим появились 88 новых участников ВЭД, 69 из них – импортёры и 19 – экспортёры.

На 22 % сократилось количество временно ввозимых транспортных средств (как грузовых, так и легковых). Однако это снижение количества временно ввозимых транспортных   средств может быть связано с введением возможности многократного использования гражданами Республики Беларусь в течение шести месяцев удостоверений ввоза транспортного средства, что значительно упростило для них перемещение транспортных средств через российско-белорусскую границу.

В связи со значительным увеличением пошлин на ввозимые транспортные средства и экономическим кризисом более чем в десять раз снизилось количество транспортных средств, ввозимых в качестве товара.

Должностные лица Западного таможенного поста сбора и анализа информации о контроле за доставкой товаров, в состав которого входят и приграничные отделы таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК), пункты принятия уведомлений (ППУ), проконтролировали ввоз 122,4 тыс. партий товаров, перемещаемых под таможенным контролем из третьих стран через внешнюю границу Союзного государства России и Беларуси, вывоз  - 11,3 тыс. партий. Эти данные также говорят о снижении активности международной торговли, поскольку за аналогичный период 2008 г. был произведён контроль 156,3 тыс. партий товаров на ввоз и 16,4 тыс. партий - на вывоз.

Уменьшилось и количество сформированных должностными лицами Западного таможенного поста электронных копий документов (ТД, МДП): в первом квартале текущего года около 212 тыс. против 286 тыс. за тот же период 2008 г.

- Как в данных о деятельности таможни отражается положение в международных перевозках?

- Следует отметить добросовестную, несмотря на тяжёлые времена, работу международных перевозчиков: в таможни назначения по итогам первых трёх месяцев года было доставлено 99,9 % партий товаров, перемещённых через границу. Однако количество перемещённых через приграничные отделы таможенного оформления и таможенного контроля Смоленской таможни книжек МДП уменьшилось на 24 % (всего 88,4 тыс.).

На 30 % снизились объёмы ввоза белорусских товаров и на 40 % - товаров, ввозимых с территории Калининградской области на остальную часть территории РФ.

В первом квартале 2009 г. в российских ОТОиТК, расположенных на российско-белорусском участке госграницы, зарегистрировано 102,2 тыс. книжек МДП при ввозе товаров на территорию Российской Федерации. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года грузопоток уменьшился на 20,8 % (сокращение на 26,8 тыс. книжек МДП).

В течение января - марта 2009 г. объёмы регистрации перевозок по процедуре МДП из месяца в месяц увеличивались, но были меньше объёмов регистрации перевозок за соответствующие месяцы 2008 г.

Рост объёмов перевозок по процедуре МДП через ППУ Брянской таможни связан с ограничением ввоза на территорию России мяса и мясного сырья через другие ППУ.

Основной объём (86,5%) всех перевозок по процедуре МДП через белорусский участок госграницы осуществлён за прошедший период года через ППУ Смоленской таможни, при общем количестве 88,4 тыс. сократившись по сравнению с первым кварталом 2008 г. на 27,8 тыс. В том числе 73, % всех перевозок проходило через ОТОиТК № 7 (ППУ «Красное»), расположенный на автодороге М1 «Беларусь», (74,6 тыс., сокращение на 21,9 тыс.).

- Вероятно, в условиях снижения грузопотока через границу смоленские таможенники смогут наконец-то передохнуть?

- С отдыхом, похоже, придётся подождать. Прежде всего, как видно из приведённых выше данных, при общем спаде в перевозках мы наблюдаем рост привлекательности контролируемого нами участка государственной границы.

Через приграничный ОТОиТК № 7 «Красное» Смоленской таможни, расположенный на автодороге Москва - Брест, ежесуточно проходит порядка 2,5 тыс. транспортных средств, а суточная нагрузка по регистрации ввоза на территорию России по процедуре МДП в отдельные дни первых месяцев года составляла более 1,5 тыс. книжек МДП.

Основной причиной этого является географическое расположение Смоленской таможни, через зону деятельности которой проходят основные автомагистрали, соединяющие страны ЕС и Россию.

Привлекает международных перевозчиков относительно хорошее состояние дорожного покрытия на этих автомагистралях.

К этому следует добавить, что при перевозке грузов из стран Европейского союза (Германии, Польши, Литвы, Чехии и ряда других) перевозчикам удобнее осуществлять перевозки транзитом через Республику Беларусь, где путь короче и нет необходимости пользоваться услугами паромов.

Наконец, в пунктах пропуска в зоне ответственности Смоленской таможни не бывает таких очередей, с которыми перевозчикам приходится иногда сталкиваться в Северо-Западном регионе.

В итоге получается, что если раньше через смоленский участок российско-белорусской границы осуществлялся ввоз примерно 29 – 30 % товаров, перемещаемых под таможенным контролем по процедуре МДП в целом по стране, то в 2008 г. количество товаров и транспортных средств, перемещаемых с использованием процедуры МДП, на российско-белорусском участке границы выросло до 38 %.

Эту тенденцию не смог нарушить даже некоторый спад в четвёртом квартале 2008 г., связанный с экономическим кризисом.

Вдобавок к этому данные таможенного контроля в зоне ответственности Смоленской таможни свидетельствуют об увеличении количества нарушений. За первый квартал текущего года возбуждено 536 дел об административных правонарушениях (АП), что означает рост более чем на 40 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, когда было заведено 380 таких дел.

Надо отметить, что рост количества дел об АП произошёл по «тяжёлым составам». В частности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ («Сокрытие товаров от таможенного контроля, выраженное в представлении недействительных документов») отмечен рост количества дел с 23 до 49. Увеличение количества дел по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ («Недекларирование товаров») до 77 дел в текущем году (в первом квартале 2008 г. - 16 дел) в основном вызвано увеличением количества выявленных случаев вывоза из РФ нефтепродуктов без декларирования (объёмами до 100 - 150 л).

При декларировании товаров с подачей ГТД выявлено 21 правонарушение, квалифицируемое по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ,   в прошлом году таких дел было только три.

Всего за первый квартал текущего года по делам об АП наложено штрафных санкций и конфисковано товаров на сумму более 19,2 млн рублей.

По итогам контроля в течение первых трёх месяцев года возбуждено 20 уголовных дел (2008 г. - 19). В том числе по ч. 1 ст. 188 УК РФ («Экономическая контрабанда») – 11 уголовных дел; по ч. 2 ст. 188 («Контрабанда предметов, запрещённых к свободному гражданскому обороту»), ч. 1,2 ст. 194 («Уклонение от уплаты таможенных платежей») и ст. 193 УК РФ («Невозвращение валютной выручки») – по три уголовных дела.

Некоторые из рассмотренных в этом ряду дел обычно возникают на рубеже зимы и весны, когда в страну начинает массово поступать цветочная продукция. Среди цветочных коммерсантов находятся и не очень добросовестные, которые для уменьшения таможенных платежей, подлежащих уплате, в документах занижают вес перевозимых цветов. Если размах у нарушителей поскромнее, то дело кончается административной ответственностью, а когда занижение стоимости цветов слишком серьёзное, тогда наступает уже уголовная ответственность.

Одно из таких дел в этом году началось с того, что должностными лицами приграничного ОТОиТК № 7 Смоленской таможни была остановлена фура, в которой, согласно сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах, перемещались в Москву растения общим весом 11,7 т.

В результате проведённого таможенного досмотра было установлено, что общий вес на 131 кг больше заявленного в документах. Казалось бы, не очень много, если бы не один момент, который не ускользнул от таможенников. По части товарных позиций, таких, как пихта, гвоздика, луковицы тюльпанов, товара оказалось загружено меньше, чем в документах, а вот срезки роз по весу оказалось почти на полторы тонны больше. В результате Смоленской таможней по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении. В ходе расследования для оценки «излишков» таможенники обратились за помощью к экспертам. Выяснилось, что свободная рыночная стоимость полутора тонн срезки роз составила более 284 тыс. рублей! С учётом этого Смоленской таможней было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 188 УК РФ («Контрабанда»).

В конце февраля вновь на ОТОиТК № 7 было приостановлено перемещение фуры, принадлежащей перевозчику из города Одинцово. Водитель представил таможенникам документы, согласно которым из Венгрии в Подмосковье перемещается 7,3 т цветов. Однако в ходе таможенного досмотра было установлено, что общий вес указанных цветов на 250 кг превышает заявленный. Как следовало из объяснений водителя, при погрузке транспортного средства он присутствовал и следил только за количеством грузовых мест загружаемого товара, а вот взвешивание груза не производилось. В итоге он оказался виновником правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Контролируют смоленские таможенники и соблюдение участниками ВЭД валютного законодательства. В течение трёх первых месяцев этого года было проведено 135 таких проверок, в результате чего был составлен 51 протокол об административном правонарушении, возбуждено три уголовных дела. Выявленные нарушения валютного законодательства в стоимостном выражении составили 755,5 млн рублей.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что при проверке соблюдения валютного законодательства было выявлено сразу несколько смоленских фирм, которые «отметились» невозвращением денежных средств за неввезённый на таможенную территорию РФ товар.

Одна из них в соответствии с контрактом, заключённым с фирмой из Белиза, осуществила переводы иностранному контрагенту денежных средств на общую сумму 2,1 млн долларов США. В качестве документов, подтверждающих ввоз в Россию и таможенное оформление товара на эту сумму, получателем в Сбербанк были представлены копии ГТД, выпущенные якобы таможенными органами России.  

Таможенники установили, что данные ГТД были действительно оформлены и выпущены таможенными органами Российской Федерации, только на иные товары и совсем другим участникам ВЭД. Соответственно, фактического ввоза на таможенную территорию РФ товара в адрес смоленской фирмы не было.

Таким образом, были нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», поскольку фирма свои обязанности по возврату в РФ денежных средств в сумме 2,1 млн долларов США, уплаченных нерезиденту за неввезённый на таможенную территорию России товар, не выполнила. Сумма невозвращённой в РФ иностранной валюты при пересчёте по курсу ЦБ РФ составила более 54 млн рублей РФ, что в соответствии с примечанием к ст. 193 УК РФ образует крупный размер и влечёт уголовную ответственность.

Что характерно, схемы перевода денег практически совпадают как совпадает и адрес, по которому зарегистрированы все три фирмы, которыми за пределы РФ были незаконно вывезены более 8,8 млн долларов США. В настоящее время эти уголовные дела переданы в УВД по Смоленской области, ведётся расследование.

Помимо пополнения федерального бюджета и борьбы с таможенными правонарушениями сотрудниками Смоленской таможни выполняется ещё целый ряд функций, направленных на защиту жизни и здоровья граждан страны. Особое внимание таможенники уделяют борьбе с контрабандой наркотиков. На протяжении первых трёх месяцев года были проведены две успешные операции по пресечению провоза наркотических средств через государственную границу. В начале февраля на автодороге Смоленск - Витебск сотрудниками Смоленской таможни совместно с УФСКН России по Смоленской области в ходе личного досмотра у гражданина Республики Беларусь был обнаружен пакетик с веществом серого цвета, которое по результатам исследования оказалось героином. Месяцем позже сотрудниками Смоленской таможни совместно с сотрудниками УВД по Смоленской области была пресечена попытка провезти на российскую территорию метамфетамин и марихуану в пригородном поезде Орша – Красное.

- А как чаще всего нарушают таможенное законодательство на западной границе России?

- Преобладают, несомненно, попытки провезти контрабанду. Причём с контрабандой в чистом виде смоленские таможенники сталкиваются достаточно редко. Гораздо чаще недобросовестные коммерсанты стараются придумать более хитрые схемы, позволяющие им уклониться от уплаты таможенных платежей. Но, как правило, им это не удаётся.

Так, в марте текущего года должностными лицами приграничного ОТОиТК № 6 «Рудня» Смоленской таможни была остановлена фура, принадлежащая латвийскому перевозчику. Согласно документам, представленным водителем, в рамках внешнеэкономического контракта в адрес одного из московских ООО им ввозились замки, фурнитура, молотки, пассатижи, отвёртки в количестве 1535 грузовых мест общим весом 20,6 т. Отправителем товара выступила латвийская компания по поручению фирмы, зарегистрированной на Британских Виргинских островах.

При проведении таможенного досмотра было установлено, что в грузовых отсеках фуры вообще отсутствует товар, заявленный в документах. Вместо этого таможенники обнаружили огромные тюки, туго набитые куртками, чемоданами, сумками, юбками, полушубками, шубами, нижним бельём, брюками, пальто, кошельками, очками, серьгами и другими подобными вещами.

Идентификация и пересчёт контрабандного товара заняли немало времени, поскольку всего этого добра оказалось в итоге 86542 единицы общим весом более 17 т. По информации эксперта, свободная рыночная стоимость только одной верхней одежды превышает 300 тыс. рублей.

Таким образом, было зафиксировано перемещение товаров народного потребления на таможенную территорию Российской Федерации в крупном размере с обманным использованием документов. В начале марта Смоленской таможней было возбуждено уголовное дело, ведётся расследование.

Наконец, основанием для последнего уголовного дела из тех 20-ти, которые были возбуждены в первом квартале текущего года, стала попытка гражданина Беларуси ввезти в Россию на автомобиле Iveco светотехническое оборудование под видом строительной опалубки.

На автодороге Витебск - Смоленск он был остановлен сотрудниками приграничного ОТОиТК № 6. Таможенники были удивлены, увидев в машине вместо опалубки дорогостоящие студийные светильники, кронштейны и стойки Targetti в комплекте с программируемым цифровым матричным коммутатором динамического освещения этой же фирмы.

По оценке экспертов, стоимость незаконно ввезённого оборудования составляет 1,2 млн рублей, что, согласно примечанию ст. 169 УК РФ, является крупным размером и означает уголовное преследование нарушителя.

Довольно часто смоленским таможенникам приходится иметь дело с ввозом в РФ таких товаров, на которых незаконно размещаются товарный знак или сходные с ним до степени смешения обозначения и которые называются контрафактными. Только в минувшем году возбуждено 20 административных дел по фактам перемещения более 960 тыс. единиц продукции, обладающей признаками контрафактной.

Есть такие случаи уже и в этом году. В конце января сотрудниками приграничного ОТОиТК № 7 «Красное» была приостановлена фура MAN, принадлежащая литовскому перевозчику. Согласно документам, представленным водителем, из Таллинна в адрес одного из московских ООО перевозились 19,6 т автомобильных запчастей. Грузовик с товаром доставили на один из складов временного хранения для проведения досмотра. В результате были обнаружены   зеркала для автомобилей «Газель» и «Соболь» китайского производства в количестве 1400 штук, маркированные товарным знаком «ГАЗ».

Смоленской таможней был направлен запрос представителю правообладателя этого товарного знака. Вскоре был получен ответ, в котором сообщалось, что ОАО «ГАЗ» не заключало лицензионных договоров на использование данного товарного знака московской фирмой-получателем, а тем более не предоставляло ей право использовать товарный знак «ГАЗ» для ввоза на территорию РФ зеркал для автомобилей «Газель» и «Соболь».

Четвёртого февраля по факту незаконного использования чужого товарного знака Смоленской таможней было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.10 КоАП России.

А позднее смоленские таможенники впервые в своей практике столкнулись с незаконным использованием товарного знака SOCHI 2014. Он был нанесён на кошельки, которые оказались в фуре, следовавшей из Латвии в адрес одного из московских ООО. Около 500 кошельков были аккуратно уложены в картонные коробки. По документам в Россию должны были ввозиться «инструменты, замки, петли» весом 20558 кг. Скорее всего, в данном случае будет возбуждено уголовное дело по статье «Контрабанда». Сейчас идёт уточнение стоимости товара. Но, поскольку у наших сотрудников были все основания   возбудить дело по факту незаконного использования чужого товарного знака, они это и сделали. Ведётся расследование.

Значительное число таможенных правонарушений в зоне ответственности Смоленской таможни приходится на ввоз в РФ без таможенного контроля автомобилей, мяса, лома цветных и чёрных металлов. Что касается последнего, то в прошлом году   таможней возбуждено 90 дел об административных правонарушениях и 8 дел с начала этого года.

Так, в конце марта должностными лицами приграничного ОТОиТК № 7 для проведения   осмотра с применением мобильного инспекционно-досмотрового комплекса был направлен автомобиль, в котором, согласно документам, в адрес одного из подмосковных ООО из Германии перевозилась мебель и её части. Анализ полученного рентгеновского изображения свидетельствовал о том, что в грузовом отсеке находился товар, не указанный перевозчиком в документах. На складах временного хранения (СВХ), где обследовали автомобиль, в передней части полуприцепа на упаковках с мебельными панелями был обнаружен лом цветного металла весом 3,3 т. Причём загрузка лома произведена способом, затрудняющим его обнаружение.

В то же время, как следует из объяснения водителя, он присутствовал при погрузке транспортного средства в Германии и осуществлял за ней контроль. После прохождения Брестской таможни и въезда на территорию Республики Беларусь решил заехать домой в один из городков Минской области. Там в 200 м от дома он припарковал транспортное средство и пошёл отдыхать.

По его словам, в Москву он выехал поздним вечером, и каким образом металлолом попал в грузовой отсек, ему не известно. Полтергейст, да и только…

- Может быть, именно использование различных технических новинок, вроде упомянутой установки инспекционно-досмотрового комплекса (МИДК), более всего способствует последним успехам таможенников?

- Как я говорил выше, несмотря на кризис, поток проезжающих через государственную границу в зоне ответственности Смоленской таможни транспортных средств остаётся весьма высоким. Но высокая нагрузка на наших сотрудников не даёт надежды нарушителям на безнаказанность, так как смоленскими таможенниками за годы работы уже накоплен значительный опыт, совершенствуется оперативная работа, да и использование современного оборудования позволяет таможенникам работать гораздо более эффективно.

Всего за первый квартал 2009 г. с помощью мобильного МИДК было обследовано 8961 транспортное средство. В 47 случаях было принято решение о проведении полномасштабного досмотра, в результате заведено 25 дел об административных правонарушениях. Эффективность таможенного контроля с использованием МИДК, таким образом, в первом квартале года составила 51 % при плановом показателе в 35 %.

В январе с помощью этого комплекса удалось обнаружить упакованную в гофрокартонную коробку холодильную установку для промышленных целей размерами 3х2х1,5 м в грузовом отсеке автомобиля Iveco, где, согласно представленным документам, не должно было быть ничего, кроме светильников, шкафов и мебели.

В марте досмотр с применением МИДК помог обнаружить в прицепе большегрузной фуры под коробками с яблоками 139 полипропиленовых мешков общим весом порядка 6,5 т. Мешки оказались набиты женской одеждой из синтетических материалов различных моделей и расцветок (блузки, платья, жилетки, пиджаки).

Кстати, последний случай показывает, как современное оборудование позволяет не снижать качество таможенного контроля, даже максимально ускоряя таможенное оформление скоропортящихся товаров.

- Чем, по Вашему мнению, можно объяснить то, что в кризис таможенники выявляют больше нарушений? Становится больше желающих заработать любым способом, или сократившийся поток перевозчиков позволяет более эффективно проводить контроль?

Пожалуй, здесь сыграли свою роль несколько факторов. Конечно, не стоит сбрасывать со счетов сокращение потока грузов. Однако, как я уже отмечал, сейчас нам помогают и накопленный опыт, и совершенствование аналитической работы, и активизация оперативной деятельности, и техническое переоснащение, в том числе, оборудование некоторых СВХ рентгеновскими установками, а таможни - МИДК.

И я надеюсь, что благодаря нашим сегодняшним успехам количество желающих заработать преступным путём впредь будет только сокращаться.  

 

Количество перевозок по процедуре МДП, зарегистрированных в ППУ на российско-белорусском участке госграницы (по данным Смоленской таможни)

 

Таможня

Распределение количества зарегистрированных на ППУ перевозок

1 квартал 2008 г.

1 квартал 2009 г.

Соотношение количества зарегистрированных на ППУ перевозок, 1 квартал 2009 г./1 квартал 2008 г., %

Количество

Доля в общем объёме, %

Количество

Доля в общем объёме, %

Брянская

4479

3,5

7731

7,6

172,6

Великолукская

8274

6,4

6082

5,9

73,5

Смоленская

ОТОиТК № 7 (ППУ Красное)

96518

74,8

74599

73

77,3

ОТОиТК № 6 (ППУ Рудня)

11619

9

8960

8,8

77,1

ОТОиТК № 2 (ППУ Понятовка)

8098

6,3

4827

4,7

59,6

Смоленская, всего

116235

90,1

88386

86,5

76

ВСЕГО

128988

100

102199

100

79,2